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業(yè)內(nèi)人士呼吁加固筑牢水域安全網(wǎng)（副題）

法治日?qǐng)?bào)記者 趙麗 見習(xí)記者 孫天驕

“4個(gè)男孩都溺亡了，家屬的哭聲響徹整個(gè)山林。”

江西某藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長老楊至今對(duì)一起青少年溺亡事故記憶猶新。那年暑假，同校幾名小學(xué)生結(jié)伴去遠(yuǎn)離市區(qū)的水庫旁玩耍，其中一人在水庫邊洗手時(shí)不小心滑了下去，其他3人趕緊去拉他，沒拉住，4人全部掉進(jìn)水里。老楊等人接報(bào)后趕到現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)接近深夜12點(diǎn)，愛莫能助，徒留傷悲。

青少年暑期溺亡的悲劇近年來頻頻上演。《法治日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅今年6月至今，青少年溺亡事件便多達(dá)數(shù)十起。

中國疾控中心2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，溺水是造成中小學(xué)生意外死亡的第一殺手。每年青少年溺亡發(fā)生地，80%以上是在野外開放性水域。

多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士分析稱，這些水域通常一米以下水溫偏低，人在水里容易抽筋失去控制，此外水底的水草、垃圾袋、繩子和樹枝等都是“隱形殺手”，人一旦被纏住就難以脫身導(dǎo)致溺亡。建議加快構(gòu)建全方位、多角度的防溺水機(jī)制，合力筑牢水域“安全網(wǎng)”。

野泳暗藏風(fēng)險(xiǎn)

溺亡事故頻發(fā)

7月7日，甘肅省甘南州合作市城區(qū)發(fā)生一起兒童溺水事故，有5人經(jīng)搶救已無生命體征；7月4日，江蘇省泰州市數(shù)名少年在江邊嬉水，兩人溺水失聯(lián)；7月3日，江西省南昌市一名10歲男孩落水，不幸溺亡……

短短一周內(nèi)，多地發(fā)生數(shù)起青少年溺水、溺亡事件，令人痛心。

值得注意的是，記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些溺亡事件多數(shù)發(fā)生在野外開放性水域，有的甚至發(fā)生在明確禁止游泳的水域。

山西藍(lán)天救援隊(duì)搜救組組長蘇少君今年已參與兩起溺水救援行動(dòng)，均為青少年在禁止游泳的水域游泳導(dǎo)致溺亡。在他看來，一些青少年“初生牛犢不怕虎”，對(duì)自己的游泳水平盲目自信，即使家長反復(fù)叮囑要注意安全，出于逆反心理，也要與家長對(duì)著干；此外，對(duì)不明水域的風(fēng)險(xiǎn)程度缺乏認(rèn)知，將其等同于游泳館的靜水，下水后遇到意外情況時(shí)就慌了神，增加了溺亡風(fēng)險(xiǎn)。

山西藍(lán)天救援隊(duì)水域救援組副組長孫敏杰參加過數(shù)百起水域救援行動(dòng)。據(jù)他介紹，如果發(fā)生溺水，一般等救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，95%的溺水者已經(jīng)失去生命體征，很少有幸存者，“溺水者活著的概率非常小”。

“普通人在水里超過10分鐘基本上就會(huì)失去意識(shí)，而落水點(diǎn)常常發(fā)生在郊區(qū)的一些不知名河流湖泊，救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)需要一定時(shí)間。幸運(yùn)的情況下，溺水5分鐘之內(nèi)被成功救起，但依然有70%的概率造成不可逆的腦損傷。”山西省太原市消防救援支隊(duì)濱河路消防救援站隊(duì)長王岳告訴記者，他所在隊(duì)伍僅有兩次成功將溺水者救上岸，還是因?yàn)樗麄兦『迷诟浇蜓菥?，有人?bào)警后才及時(shí)將人救回。

多名受訪的業(yè)內(nèi)人士介紹，在不明水域中游泳，還可能遇到漩渦，需要高超的游泳技術(shù)才能掙脫，但大多數(shù)野泳的青少年并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。此外，缺乏管控的水域岸邊土壤情況復(fù)雜，大量行人經(jīng)過形成松軟的沙坑，稍不注意就容易跌入水中，而野外水域一米以下的水溫偏低，容易導(dǎo)致溺水者抽筋，失去對(duì)身體的控制。并且野外水域水底情況不明，水草、垃圾袋、繩子和樹枝等都是“隱形殺手”，溺水者一旦被纏住就很難掙脫。

蘇少君對(duì)一場(chǎng)救援印象深刻。一所小學(xué)班級(jí)組織學(xué)生和家長到水庫邊參加篝火晚會(huì)，其間足球掉入水庫，一名學(xué)生下水去撿，但所處位置正好是水庫大壩，山上的水庫正在放水，水流速度極快，該學(xué)生一下水便立刻被沖走，水底的泥沙、水草等雜物將其纏住，無法浮出水面。救援人員使用聲吶在水下探測(cè)，但聲吶在探測(cè)時(shí)遇到水草等雜物時(shí)只顯示雜物的畫面，搜救難度極大。最終在第8天才將遇難學(xué)生打撈上岸。

多舉措防溺水

警惕治理盲點(diǎn)

溺水的危險(xiǎn)性和極低的存活率使得防范野泳和私自下水至關(guān)重要。近年來，各地為防范暑期溺水問題，不僅設(shè)置警示牌、加大宣傳和巡邏監(jiān)管力度，還陸續(xù)出臺(tái)了預(yù)警獎(jiǎng)勵(lì)制度。

如廣西壯族自治區(qū)教育廳對(duì)多年以來全區(qū)發(fā)生溺水事件的水域數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，建立了廣西中小學(xué)生溺水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，形成廣西中小學(xué)生溺水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示圖，向社會(huì)公布。

四川省眉山市教體局出臺(tái)“私自下水預(yù)警獎(jiǎng)勵(lì)”制度，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予第一預(yù)警人100元話費(fèi)充值卡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)預(yù)警中查證屬實(shí)的涉事中小學(xué)生，一律取消評(píng)優(yōu)選先資格，并納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。

在中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授、治安應(yīng)急警務(wù)教研室主任寇麗平看來，多地將防范溺水與獎(jiǎng)懲掛鉤，最大的意義在于通過獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)參與到防范青少年溺水事件中來，形成全社會(huì)共同防范青少年溺水的大環(huán)境，加大對(duì)青少年安全社會(huì)層面的監(jiān)管力度，織密社會(huì)防控網(wǎng)。

“對(duì)青少年的防溺水教育也在與時(shí)俱進(jìn)。”蘇少君說，從前多是一味地提醒大家注意預(yù)防，不要去水邊不要野泳，如今還加入了呼救、施救相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)。此外，還針對(duì)青少年特意補(bǔ)充了一項(xiàng)內(nèi)容，即遇到同伴落水的情況，不要慌亂也不要害怕，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍之內(nèi)，及時(shí)報(bào)警，不要因擔(dān)心被苛責(zé)跑回家，錯(cuò)過救援時(shí)機(jī)。

不過，在多措并舉加強(qiáng)防范的同時(shí)，救援人員和專家也關(guān)注到青少年防溺水治理的盲點(diǎn)。

蘇少君舉例說，當(dāng)水域又寬又長時(shí)，即使增加管理人員，也無法杜絕在禁游水域游泳的現(xiàn)象，管理人員只能勸誡，沒有權(quán)利強(qiáng)行制止或驅(qū)逐。而一些偏遠(yuǎn)水域只是豎起警示牌，起不到強(qiáng)效的約束作用。很多學(xué)校也不具備游泳技能培訓(xùn)的能力。

此外，他還關(guān)注到，家長監(jiān)管作為預(yù)防兒童溺水的關(guān)鍵一環(huán)也常常“掉鏈子”，家長時(shí)常叮囑的“注意安全”與兒童所能理解接納的“注意安全”存在一定的差距，口頭上簡單叮囑其實(shí)很難讓兒童完全意識(shí)到危險(xiǎn)到底存在于哪里。

寇麗平也指出，目前青少年安全教育水平總體較弱，學(xué)校、社會(huì)、家庭沒有形成有效的、直觀的宣傳教育體系，很多安全教育流于表面，流于形式。另外，缺少安全的親水環(huán)境和避暑條件，缺少能夠吸引青少年的暑期娛樂活動(dòng)，也使得不少青少年選擇野泳而出事。

堵疏緊密結(jié)合

防止溺亡發(fā)生

那么，究竟應(yīng)該如何構(gòu)建全方位、多角度的防溺水機(jī)制？

在中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)員、北京市律師協(xié)會(huì)行政法與行政訴訟法專業(yè)委員會(huì)主任陳猛看來，防范青少年溺水，既要靠“堵”，也要靠“疏”。“疏”，應(yīng)當(dāng)以引發(fā)溺水事件的原因作為著力點(diǎn)，從家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)管理責(zé)任缺失以及政府行政規(guī)劃對(duì)沿江、河、海經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)安全水域建設(shè)的欠重視四個(gè)方面采取相應(yīng)措施。

“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的法律職責(zé)，提高戶外安全保護(hù)意識(shí)。學(xué)校的安全教育課不能流于形式，應(yīng)配備專業(yè)的游泳教練，給學(xué)生傳授生命安全救助知識(shí)和游泳技能。”陳猛說。

陳猛還提到，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。同時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。

寇麗平建議建立系統(tǒng)的青少年安全教育體系，對(duì)青少年可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，出臺(tái)未成年人安全教育標(biāo)準(zhǔn)，探索符合青少年心理行為特點(diǎn)的安全教育方式。推進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)多元互動(dòng)的青少年暑期規(guī)劃，做到暑假有安排，安全不放松。

針對(duì)水域的防護(hù)措施，寇麗平認(rèn)為，主要是用物防的方式阻止青少年在無人看管的情況下下水，或由于近水玩耍而滑落水中，如設(shè)置隔離欄桿、緩沖帶、警示標(biāo)志等。也可通過人員巡視、無人機(jī)巡邏等方式對(duì)水域進(jìn)行全覆蓋防控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)預(yù)警，第一時(shí)間阻止青少年進(jìn)入水域。

倘若意外確實(shí)發(fā)生，不慎落水或游泳時(shí)溺水，王岳說，首先要努力保持冷靜，盡量使自己的面部朝上；雙手和手臂不要向頭頂伸，因?yàn)閮蓚€(gè)手臂朝上更容易造成身體往下墜落，放在身體兩側(cè)即可。保持穩(wěn)定的呼吸頻率，淺呼深吸，這樣可以增大自己的浮力，等待救援。

“要告訴未成年人，發(fā)現(xiàn)同伴落水千萬不要自己組織救援，因?yàn)樗麄儾痪邆渚仍芰Γ膊灰扇∈掷值木仍绞?，這種階梯式的救援方式一旦失敗，很容易導(dǎo)致大家都掉下去，要第一時(shí)間尋求周圍大人的幫助，及時(shí)報(bào)警。”王岳說。