工人日?qǐng)?bào)社評(píng)丨把更多工會(huì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度
【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】
原標(biāo)題：把更多工會(huì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度
工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員?郭振綱
(資料圖片)
工會(huì)工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度，需要滿足一些條件。比如，創(chuàng)新做法經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)成效明顯，而且擁有扎實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)作為依據(jù)和支撐，符合社會(huì)發(fā)展的需要；創(chuàng)新成果能夠制度化、程序化，具有可操作性，能夠在實(shí)踐中落實(shí)；創(chuàng)新做法得到用人單位和勞動(dòng)者的認(rèn)同，獲得廣泛的民意支持。
據(jù)8月11日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年5月起施行的《江蘇省集體協(xié)商條例》，首次將簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新、能級(jí)工資專項(xiàng)集體合同的要求寫入條例，進(jìn)一步為薪酬激勵(lì)集體協(xié)商提供了法律支撐。這是工會(huì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度的一個(gè)成功實(shí)例。
江蘇薪酬激勵(lì)集體協(xié)商工作發(fā)端于2018年常州市職工（勞模）技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)集體合同的首簽儀式，經(jīng)過近幾年的大力推進(jìn)，在全省呈現(xiàn)出全面開花的局面。截至目前，江蘇省簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新、能級(jí)工資專項(xiàng)集體合同或在工資專項(xiàng)集體合同中設(shè)立薪酬激勵(lì)內(nèi)容的企業(yè)1.78萬家，覆蓋職工207.4萬人。
薪酬激勵(lì)集體協(xié)商納入地方性法規(guī)，是工會(huì)集體協(xié)商創(chuàng)新成果的“高端”轉(zhuǎn)化，既夯實(shí)了經(jīng)過實(shí)效性檢驗(yàn)的工會(huì)集體協(xié)商創(chuàng)新成果，又為工會(huì)進(jìn)一步拓展和提升集體協(xié)商的范圍和效能奠定了制度基礎(chǔ)。地方立法吸納工會(huì)的創(chuàng)新成果，不僅把工會(huì)開展源頭參與的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)上升到新高度，而且為工會(huì)工作創(chuàng)新蹚出了一條可借鑒、能落實(shí)的途徑和通道。
工會(huì)工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度，需要滿足一些條件。比如，創(chuàng)新做法經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)成效明顯，而且擁有扎實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)作為依據(jù)和支撐，符合社會(huì)發(fā)展的需要；創(chuàng)新成果能夠制度化、程序化，具有可操作性，能夠在實(shí)踐中落實(shí)；創(chuàng)新做法得到用人單位和勞動(dòng)者的認(rèn)同，獲得廣泛的民意支持。滿足上述條件的工會(huì)創(chuàng)新成果，就有可能轉(zhuǎn)化為法律制度。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、工會(huì)法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，其中或多或少包含了工會(huì)的實(shí)踐探索成果。從這一意義上說，工會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐不僅是新時(shí)代工會(huì)工作不斷深化和拓展的必須，也是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域法律制度不斷完善的必須。
工會(huì)作為職工權(quán)益的維護(hù)者、法律制度制定的源頭參與者，應(yīng)高度重視工會(huì)創(chuàng)新成果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化。
當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)高度重視創(chuàng)新工作，在不少領(lǐng)域都有可喜的成果。比如，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)方面，一些地方工會(huì)在全國總工會(huì)的指導(dǎo)下，探索出“行業(yè)建”“牽頭建”“兜底建”，有力促進(jìn)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的建會(huì)入會(huì)工作；在集體協(xié)商方面，一些地方通過全網(wǎng)集體協(xié)商、平臺(tái)企業(yè)協(xié)商、行業(yè)協(xié)商等方式簽訂集體合同，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供了較為完善的權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，在補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)短板方面收到明顯成效。其中，通過能級(jí)工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同，勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的提升有了制度保障；在勞動(dòng)監(jiān)督方面，一些地方工會(huì)創(chuàng)新出“兩書一函”制度，為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督開創(chuàng)出喜人局面。其中，類似江蘇將能級(jí)工資協(xié)商上升為地方性立法的做法，成為維護(hù)職工權(quán)益的有力抓手，讓工會(huì)工作有了更有力的法律支撐。
將工會(huì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為具有約束力的法律制度，有賴于各級(jí)工會(huì)高度重視創(chuàng)新做法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和有意識(shí)、有步驟的成果轉(zhuǎn)化。比如，在創(chuàng)新工作開展之初，注意梳理歷史資料，通過比較分析，提出前瞻性工作思路；在工作推進(jìn)進(jìn)程中，注意邊開展工作、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、邊分析成效；在創(chuàng)新成果穩(wěn)定顯現(xiàn)后，通過多方面、全方位的成果總結(jié)，結(jié)合工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外專家的建議，向有關(guān)方面提出立法建議。
目前，一些地方工會(huì)在工作創(chuàng)新方面，不同程度存在重流程、輕總結(jié)，重落實(shí)、輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。有些地方工會(huì)習(xí)慣于將上級(jí)工會(huì)的工作部署以文件的形式向下級(jí)傳達(dá)，對(duì)于下級(jí)工會(huì)有沒有可復(fù)制的好做法的關(guān)注不夠。一些地方工會(huì)不重視總結(jié)具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，不善于將具有創(chuàng)新價(jià)值的成果進(jìn)行制度化轉(zhuǎn)換。
將工會(huì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為具有約束力的法律制度，需要“有心人干有心事”。期待各級(jí)工會(huì)不僅勤于工作創(chuàng)新，而且善于將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、上升為地方性法規(guī)，最終成為國家勞動(dòng)法律法規(guī)體系中的有機(jī)內(nèi)容，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出更大作為。
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