社會資本為老舊小區(qū)改造“活血” 觀點
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原標題：社會資本為老舊小區(qū)改造“活血”
5月17日，16屆37次市政府常務會議審議通過《廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》（簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》，社會資本可從工程建設(shè)、存量資源運營、提供便民專業(yè)服務、長效治理、專業(yè)物業(yè)管理五方面參與老舊小區(qū)改造。（5月18日《廣州日報》）
對于廣州這座超大城市而言，以“繡花”功夫推進老舊小區(qū)改造，是老城市煥發(fā)新活力的重要途徑之一。廣州實際管理服務人口超過2200萬人，市民對居住條件、社區(qū)環(huán)境、公共服務設(shè)施配置的需求在不斷增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對城市空間環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高。老街區(qū)、老房子更新改造的需求增加、要求提高、工程量大。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，全市累計完成改造老舊小區(qū)810個，累計改造老舊建筑4670.4萬平方米。2023年，全市計劃再推進100個以上老舊小區(qū)改造。一頭連著城市更新建設(shè)，一頭連著市民宜居安居，老舊小區(qū)改造如何高質(zhì)高效推進，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的一道必答題。
那么，錢從哪里來？資金問題無疑是一個基礎(chǔ)問題。老舊小區(qū)改造是項復雜工程，必然需要大量資金支持。一直以來，政府主導的財政資金“輸血式”改造是一種普遍模式。但與巨大的現(xiàn)實需求相比，財政的力量總是有限的。為更好回應民生期盼，積極探索開源、做大資金池成了必然選擇。此次廣州率先出臺引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全流程辦法，推動老舊小區(qū)成片建、改、管，增強小區(qū)自身“造血”能力，多元拓寬資金來源渠道，不僅有助于緩解資金難題，也有利于整體提升老舊小區(qū)改造、運營和服務水平。
同時，這背后還關(guān)乎“誰來參與”的問題。老舊小區(qū)改造是一項系統(tǒng)性工程，涉及政府、市場、市民等不同主體，需要調(diào)動相關(guān)各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性。換言之，需要多元化參與。《辦法》創(chuàng)新了老舊小區(qū)的改造模式，鼓勵推動社會力量參與，讓市場參與老舊小區(qū)改造有章可循。這既有利于激發(fā)社會各方面的主動性、創(chuàng)造性，推動“人民城市人民建”，也有助于實現(xiàn)老舊小區(qū)全生命周期一體化建管，促進構(gòu)建市場化、專業(yè)化、可持續(xù)的長效運作機制。
老舊小區(qū)改造是民生工程也是發(fā)展抓手。要把好事辦好，應當遵循政府引導、市場運作、依法依規(guī)、公開擇優(yōu)、長效治理、探索創(chuàng)新的基本原則，讓政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。為此，既要“用好”，充分發(fā)揮社會資本優(yōu)勢，盤活低效閑置用地等存量資源，拓展便民專業(yè)服務等增量服務，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、提升民生幸福成色；也要“管好”，嚴格規(guī)范社會資本的引入程序，擇優(yōu)“錄用”，加強全鏈條、全流程監(jiān)管，不斷提升社會資本融入城市發(fā)展的質(zhì)量水平。如此，各方各得其所，才能在老舊小區(qū)改造中實現(xiàn)共贏。（張冬梅）
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