以信息共享破解惡意注銷難題
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原標(biāo)題：以信息共享破解惡意注銷難題
近日，我們在開展“優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)試圖通過惡意注銷方式逃避行政處罰。此前，其他地方也出現(xiàn)了以惡意注銷方式逃避法律責(zé)任的現(xiàn)象。對此，檢察機(jī)關(guān)必須開展監(jiān)督，以堵塞制度機(jī)制漏洞，并推動相關(guān)問題源頭治理、系統(tǒng)治理。
為進(jìn)一步深化商事制度改革，暢通市場主體退出渠道，自2017年3月1日起，我國全面實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記改革，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷登記程序。然而，這一創(chuàng)新制度卻給了一些人惡意注銷工商登記以可乘之機(jī)：部分申請人利用簡易注銷形式審查的便利性，通過提交虛假的“無債權(quán)債務(wù)承諾書”等申請材料，騙取注銷登記以逃避本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
這種惡意注銷企業(yè)的行為，嚴(yán)重?cái)_亂了執(zhí)法、司法的基本程序，如部分行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)，錯(cuò)將被注銷的企業(yè)作為行政處罰對象予以處罰，不僅在一定程度上消弭了“放管服”改革便利企業(yè)辦理注銷登記的積極效用，而且導(dǎo)致行政執(zhí)法陷入“紙面執(zhí)法”的尷尬，進(jìn)而損害行政機(jī)關(guān)公信力；在司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序中，惡意注銷的企業(yè)無法被納入失信被執(zhí)行人名單，則會造成執(zhí)行程序空轉(zhuǎn)、執(zhí)行效率不高等問題。
以虛假承諾騙取注銷的方式為何能屢屢逃脫監(jiān)管的法眼？問題的根源在于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法院和工商注銷主管部門之間存在信息溝通壁壘，信息數(shù)據(jù)未實(shí)時(shí)同步、關(guān)鍵數(shù)據(jù)無法抓取等問題，這也是治理惡意注銷工商登記的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。因此，推動企業(yè)惡意注銷類行政違法行為監(jiān)督走深、走實(shí)，需要進(jìn)一步打通各行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的“數(shù)據(jù)孤島”。
針對這一問題，我們充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以數(shù)字賦能為抓手，立足數(shù)據(jù)采集、借力數(shù)據(jù)碰撞，建立了常態(tài)化、高效性的排查模式：依托多平臺數(shù)據(jù)的采集梳理，以企業(yè)被注銷數(shù)據(jù)為基點(diǎn)，與行政機(jī)關(guān)處罰文書、當(dāng)事人繳款憑證等數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，精準(zhǔn)鎖定違法線索，并形成一套行之有效的數(shù)字監(jiān)督模型。目前，我們已建議綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局等8家主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核案涉被處罰對象，規(guī)范辦案流程，嚴(yán)把執(zhí)法質(zhì)量關(guān)。
為了從源頭上解決此類問題，有必要規(guī)范企業(yè)注銷登記流程，促進(jìn)各部門之間信息互通，強(qiáng)化各部門協(xié)同治理，建立聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。如在市域治理層面攜手構(gòu)建企業(yè)信用信息云服務(wù)平臺，并開設(shè)專門的工商注銷和行政處罰數(shù)據(jù)雙向推送模塊，匯集聯(lián)通執(zhí)法司法案件信息與市場主體變更、注銷登記等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，要加大聯(lián)合懲戒力度，對于惡意注銷登記行為，要通過撤銷登記、行政處罰、信用懲戒等手段予以有力懲治。此外，還要加大普法力度，引導(dǎo)各類市場主體合法合規(guī)經(jīng)營。
（賀剛飛，作者單位：浙江省慈溪市人民檢察院）
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