每日快報(bào)!“不看手機(jī)”的規(guī)范類條例，更需要合力實(shí)施
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原標(biāo)題：“不看手機(jī)”的規(guī)范類條例，更需要合力實(shí)施
5月26日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《寧波市人大常委會(huì)關(guān)于修改<寧波市文明行為促進(jìn)條例>的決定》，針對(duì)過(guò)馬路看手機(jī)等行為，增加“行人通過(guò)路口或者橫穿道路時(shí)，不瀏覽手持電子設(shè)備”的規(guī)定。這也意味著該條例生效后，在寧波過(guò)馬路玩手機(jī)將屬于違法行為。
看手機(jī)誠(chéng)然屬于個(gè)人生活，但放在過(guò)馬路這一公共場(chǎng)景下，行人看手機(jī)就變成了公共隱患，易造成安全事故；數(shù)據(jù)顯示，至2022年12月我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.67億。因不分場(chǎng)合、隨時(shí)隨地看手機(jī)而釀下的悲劇屢見不鮮；同時(shí)在公共交通中，行人、車輛、非機(jī)動(dòng)車均是主體。但針對(duì)“看手機(jī)”這一行為，目前的法律條例主要對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛過(guò)程中的手機(jī)使用較為嚴(yán)格，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛者的看手機(jī)問(wèn)題則缺乏相關(guān)規(guī)定。寧波市此舉既是在公共交通中進(jìn)行合理監(jiān)管，同時(shí)也兼顧了提高行人規(guī)范意識(shí)和填補(bǔ)相關(guān)法規(guī)空白。
其實(shí)在制止行人邊過(guò)馬路邊看手機(jī)這件事上，寧波并非首創(chuàng)。2019年，溫州市就已經(jīng)實(shí)施相關(guān)條例禁止行人過(guò)馬路看手機(jī)。目前，在我國(guó)河南、杭州等地也有立法禁止類似行為。根據(jù)懲罰力度而言，上述城市出臺(tái)相關(guān)條例的目的傾向于規(guī)范行人而非懲罰。根據(jù)官網(wǎng)陳述來(lái)看，寧波市的這一法規(guī)屬于規(guī)范性條例，尚未明確具體的懲罰力度，實(shí)施過(guò)程中并不能通過(guò)懲罰手段實(shí)現(xiàn)效果，而是需要社會(huì)公眾合力支持自覺(jué)遵守。
相較于對(duì)條例本身的討論，更值得關(guān)注的是這種城市規(guī)范性條例如何得到良好的實(shí)施。僅僅憑借當(dāng)?shù)卣呐隙ㄊ遣粔虻?，而?duì)于“過(guò)馬路不看手機(jī)”這一條例的實(shí)施，必然需要精細(xì)化管理和居民自主意識(shí)相結(jié)合。作為“六連冠”的全國(guó)文明城市，寧波不妨先試先行?？梢酝ㄟ^(guò)在法規(guī)落地時(shí)向居民普及相關(guān)意識(shí)、聯(lián)合居委會(huì)村委會(huì)共同治理等等舉措，探索出一條便民化治理和公共治理的道路。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化規(guī)模的擴(kuò)大，城市治理已經(jīng)由早年的大刀闊斧轉(zhuǎn)變?yōu)榱藵?rùn)物細(xì)無(wú)聲。居民注重生活感受，城市也力求精細(xì)化、便民化治理。寧波此次新增的規(guī)范性條例以及各個(gè)城市越來(lái)越細(xì)化的跟“人”相關(guān)的法規(guī)就是證明。在此背景下，政府需要在頒布規(guī)范性條例的通過(guò)種種方式增加居民參與度，構(gòu)建完善的信息渠道來(lái)收集居民對(duì)相關(guān)法規(guī)的意見，讓渡部分權(quán)力開展公共治理。如此才能實(shí)現(xiàn)良法善治，讓城市規(guī)范類法規(guī)持續(xù)性發(fā)展。（逄博）
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