按照煙草監(jiān)管方式監(jiān)管 檳榔銷售應(yīng)當(dāng)提示危害（主題）

見習(xí)記者 張守坤 法治日?qǐng)?bào)記者 陳磊

調(diào)查動(dòng)機(jī)

(資料圖)

近日，“36歲歌手嚼檳榔6年因口腔癌過世”的話題一度登上熱搜，在其生前發(fā)布的視頻中，該歌手向網(wǎng)友展示了自己因長(zhǎng)期咀嚼檳榔而罹患口腔癌并潰爛的左臉，其痛苦地表示，自己最大的幸福是夜晚的時(shí)候傷口不疼，這樣就能睡個(gè)好覺。他還奉勸喜歡嚼檳榔的網(wǎng)友不要抱著僥幸的心理，要遠(yuǎn)離檳榔。

《2021-2026年檳榔行業(yè)深度分析及投資價(jià)值研究咨詢報(bào)告》顯示，我國(guó)檳榔消費(fèi)者已經(jīng)超1億。對(duì)一些人來說，嚼檳榔就是他們的日常生活乃至交際的重要媒介。然而，要不要禁售檳榔的聲音近年來一直不絕于耳，今年9月中旬以來，浙江義烏、四川營(yíng)山、江西南昌等地相繼發(fā)文要求，食品經(jīng)營(yíng)者不得將檳榔制品作為食品銷售。

為何有那么多人愛嚼檳榔，嚼檳榔的危害到底有多大？檳榔銷售要禁止還是規(guī)范？帶著這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

今年暑假，大學(xué)生劉壯（化名）回到河南老家時(shí)發(fā)現(xiàn)，原本幾年前對(duì)檳榔沒有任何概念的村民們，有不少人嚼起了檳榔，村里的小賣部也在顯眼位置擺放了檳榔。

“我們這里怎么突然興起了檳榔？”面對(duì)劉壯的疑問，小賣部老板告訴他，原來村里沒有檳榔賣，但隨著越來越多人詢問，一開始主要是外出打工返鄉(xiāng)的年輕人，于是小賣部開始進(jìn)貨，結(jié)果銷量和利潤(rùn)都可以，現(xiàn)在買檳榔的人越來越多，其中不乏未成年人。

劉壯了解嚼食檳榔的危害，對(duì)于周邊很多人甚至有未成年人嚼食檳榔的現(xiàn)象，他憂心忡忡。

長(zhǎng)期食用有害健康 醫(yī)生建議遠(yuǎn)離檳榔

為什么那么多人愛嚼檳榔？

天津市口腔醫(yī)院口腔頜面外科副主任醫(yī)師向旭說，有研究認(rèn)為，檳榔中的主要成分檳榔堿，可以刺激神經(jīng)，讓人產(chǎn)生愉悅的感覺，并且能夠提高專注力和反應(yīng)力，緩解疲勞。

來自安徽宿州的宋輝嚼檳榔已經(jīng)5年，他告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，喜歡檳榔的人大多聽過這樣一句話“檳榔配酒，越喝越有；檳榔加煙，法力無邊”，“以前去網(wǎng)吧包夜，一晚上下來一袋檳榔不知不覺就嚼完了，現(xiàn)在工作了經(jīng)常值夜班，更是離不開檳榔”。在他認(rèn)識(shí)的人里，貨車司機(jī)、夜班工人，還有一些經(jīng)常熬夜的人，對(duì)檳榔的需求都很大。

家住湖南省益陽市的劉豐介紹，檳榔在他們那里，已經(jīng)成了一種文化符號(hào)?！熬拖裆煛⒕淳埔粯?，檳榔已經(jīng)成為一種禮節(jié)和社交手段，不管男女老少見面都會(huì)問一句‘恰檳榔不咯’（吃不吃檳榔），有的人本來不吃，但架不住熟人朋友反復(fù)邀請(qǐng)，慢慢也就吃起來了。”

在旺盛的需求下，檳榔的銷量也水漲船高?！吨袊?guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》報(bào)道，2011年至2018年，檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從558億元上漲至781億元，且呈繼續(xù)上漲趨勢(shì)。

9月20日，記者在天津市河?xùn)|區(qū)走訪時(shí)看到，很多超市都在銷售檳榔，一包的價(jià)格多為二三十元。有多家超市的門口貼著某檳榔品牌的廣告，檳榔一般都放在柜臺(tái)處或一進(jìn)門就能看到的顯眼位置。

“這么放一方面是因?yàn)闄壚票旧碣u得好、利潤(rùn)高，另外還有商家給了陳列費(fèi)，大一點(diǎn)的超市不同牌子的檳榔一個(gè)月陳列費(fèi)加起來可能就有幾千元?！币晃怀欣习甯嬖V記者。

記者注意到，不少品牌的檳榔外包裝都標(biāo)明有獎(jiǎng)銷售，包裝袋里有兌獎(jiǎng)券，獎(jiǎng)品包括：再來一包、5元兌換30元枸杞檳榔一包、金首飾等。上述超市老板說，檳榔的中獎(jiǎng)率比較高，前段時(shí)間店里還有人抽中了金首飾，“抽獎(jiǎng)也引起了一些人的購(gòu)買欲”。

然而，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)已經(jīng)證明了咀嚼檳榔具有成癮性、危害性。

“檳榔中的檳榔堿容易使人成癮，長(zhǎng)期咀嚼檳榔，會(huì)帶來牙齒過度損耗、變黑、牙齦萎縮、咬肌肥厚等一系列問題。此外，還會(huì)出現(xiàn)一系列口腔黏膜病，有較大概率出現(xiàn)口腔黏膜下纖維性變，導(dǎo)致全口腔黏膜發(fā)白變硬，張口受限，進(jìn)食吞咽困難等，而這些口腔黏膜病都有癌變的可能?！毕蛐裾f。

早在2003年，WHO（世界衛(wèi)生組織）就將檳榔列為一級(jí)致癌物；2017年，原國(guó)家食藥監(jiān)總局在公布致癌物清單時(shí)，也將檳榔果列入一級(jí)致癌物。

據(jù)相關(guān)醫(yī)院公開數(shù)據(jù)，短短十年間（2005年至2016年），檳榔就在湖南長(zhǎng)沙造成了8222個(gè)口腔癌病例。2021年湖南省腫瘤登記年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，湖南男性口腔癌發(fā)病率已經(jīng)上升到第5位，死亡率上升到第8位。我國(guó)臺(tái)灣衛(wèi)福部門也曾公布相關(guān)數(shù)據(jù)，每年患口腔癌的人大約有7000人，每年死亡達(dá)3000人，而95%的人都有嚼食檳榔的習(xí)慣。

8年前，一篇名為《檳榔王國(guó)中的“割臉人”》的文章在網(wǎng)上廣為流傳，湖南的劉桑果因常年嚼食檳榔，他的左臉被割掉，下頜骨、左牙床、部分舌頭和淋巴系統(tǒng)也被切除，后期由于視覺神經(jīng)被壓迫導(dǎo)致左眼徹底失明。

2019年，國(guó)家衛(wèi)健委在《健康口腔行動(dòng)方案（2019年—2025年）》的解讀中明確提出，要通過對(duì)長(zhǎng)期咀嚼檳榔等高危行為進(jìn)行干預(yù)等，促進(jìn)群眾養(yǎng)成健康的行為和生活方式。行動(dòng)方案提出，在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū)，以長(zhǎng)期咀嚼檳榔對(duì)口腔健康的危害為重點(diǎn)，針對(duì)性地開展宣傳教育和口腔健康檢查，促進(jìn)牙周、口腔黏膜病變等疾病早診早治。

“對(duì)于檳榔，雖不用談癌色變，偶爾嚼一兩顆一般不會(huì)有什么問題，但因?yàn)槠淙菀壮砂a且危害比較大，從醫(yī)學(xué)角度還是建議遠(yuǎn)離檳榔。”向旭說。

檳榔未入食品目錄 停止檳榔廣告宣傳

雖然市場(chǎng)上售賣的檳榔品牌很多，但如果要問，檳榔是以什么“身份”進(jìn)行銷售的，恐怕還沒有一個(gè)明確的答案。

采訪中，不少商家和消費(fèi)者都覺得這算不上一個(gè)問題，“賣了、吃了這么久，毋庸置疑，嚼著吃的檳榔不就是一種食品嗎？！”

但實(shí)際上，2020年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)。

接受采訪的專家認(rèn)為，這意味著，檳榔在法律意義上不算“食品”。海南省檳榔協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前檳榔具體以何種“身份”進(jìn)行售賣，要去咨詢相關(guān)監(jiān)管部門。

2021年全國(guó)兩會(huì)上，有人大代表提出“規(guī)范湖南檳榔加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”，希望給檳榔訂立食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)健委回復(fù)稱，根據(jù)食品安全法規(guī)定，食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，“我委未批準(zhǔn)檳榔作為新食品原料，未將其納入食藥物質(zhì)目錄，檳榔（果實(shí)）也不宜制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。

據(jù)了解，目前檳榔只被列入《中國(guó)藥典》當(dāng)做藥材使用。不能當(dāng)做食品來管理，意味著不能頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，記者在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品許可獲證企業(yè)信息查詢平臺(tái)以“檳榔”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，湖南、海南一些檳榔企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)就要到期或已經(jīng)到期。

公開信息顯示，湖南曾對(duì)檳榔企業(yè)失效的食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行延期，此舉引起爭(zhēng)議后，官方刪除了相關(guān)信息。該省還將《湖南省檳榔制品管理辦法》納入2021年立法計(jì)劃調(diào)研論證項(xiàng)目，以期給檳榔一個(gè)“地方特色產(chǎn)品”的名分。海南也采取類似的方式來解決檳榔的“身份”問題。

曾經(jīng)，關(guān)于檳榔的廣告隨處可見，從車站、小賣部、廣告牌到短視頻平臺(tái)、綜藝節(jié)目、影視劇。

2019年3月7日，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知，要求所有檳榔企業(yè)即日起停止國(guó)內(nèi)全部廣告宣傳，且必須在3月15日前全部完成此項(xiàng)工作。2021年9月17日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布通知，決定自即日起，停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通知發(fā)布后，大量利用綜藝、網(wǎng)劇等宣傳檳榔的情況已經(jīng)消失，但短視頻平臺(tái)中依然有用戶售賣檳榔和進(jìn)行廣告宣傳，一些網(wǎng)站的彈窗也有檳榔廣告的痕跡。

北京瀛和律師事務(wù)所律師蔡璇認(rèn)為，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)不具備實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的權(quán)力和地位，如果沒有行政處罰權(quán)，不能明確需承擔(dān)的法律后果，要求停止廣告宣傳的禁令就難以落實(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，在生產(chǎn)銷售檳榔的監(jiān)管方面存在漏洞，比如檳榔不以食品“身份”進(jìn)行售賣，只有少部分地區(qū)嚴(yán)格遵循了相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。因存在監(jiān)管盲區(qū)，違法收益遠(yuǎn)高于違法成本，刺激了商家的非法生產(chǎn)銷售行為。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授任超告訴記者，廣告法規(guī)定廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，針對(duì)一些檳榔企業(yè)宣傳其產(chǎn)品具有健康養(yǎng)生的功效，倘若檳榔制品的生產(chǎn)商不能提供數(shù)據(jù)證明其所宣稱的效用真實(shí)存在，應(yīng)受到廣告法的調(diào)整和主管部門的規(guī)制，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知其系虛假內(nèi)容，仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，應(yīng)受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處罰。

“就廣告發(fā)布場(chǎng)所而言，不能止步于廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，對(duì)于線下公共場(chǎng)所隨意張貼檳榔廣告的現(xiàn)象也應(yīng)加大管理力度。公共場(chǎng)所的管理者或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其明知或應(yīng)知的利用其場(chǎng)所或者信息傳輸、發(fā)布平臺(tái)發(fā)送、發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止，不予制止的將受到市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰。”任超說。

完善法律制定規(guī)則 嚴(yán)格監(jiān)管檳榔產(chǎn)業(yè)

9月15日，有媒體報(bào)道稱浙江義烏等地要求商店將檳榔制品下架。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局隨后表示，此舉旨在落實(shí)檳榔產(chǎn)品的管理，“不是說不允許銷售檳榔，是不允許檳榔以食品名義銷售”。

9月19日，四川省營(yíng)山縣市場(chǎng)監(jiān)管局通過微信公眾號(hào)發(fā)文稱，各經(jīng)營(yíng)戶不得銷售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的檳榔及檳榔制品；對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售檳榔及檳榔制品的，立即聯(lián)系食品經(jīng)營(yíng)單位下架，如有違法行為，將依法查處。

截至記者發(fā)稿時(shí)，已有多地市場(chǎng)監(jiān)管部門要求食品經(jīng)營(yíng)者下架在售檳榔及檳榔制品。但記者注意到，曾發(fā)文限制檳榔銷售的地區(qū)，通過外賣平臺(tái)依然能夠檢索到檳榔，而售賣的商家大多是副食店、超市。

受訪專家認(rèn)為，目前對(duì)檳榔行業(yè)的監(jiān)管還存在諸多盲區(qū)，相配套的法律法規(guī)并不完善。相比較而言，同屬一級(jí)致癌物的煙酒類產(chǎn)品，相應(yīng)有煙草專賣法、酒類流通管理辦法等法律法規(guī)監(jiān)管，電子煙也于去年11月正式納入煙草體系監(jiān)管，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于今年10月1日起實(shí)施。

針對(duì)當(dāng)下落實(shí)檳榔制品銷售的舉措，記者近日多次致電湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)，均無人接聽。海南省檳榔協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，一切所咨詢問題以9月21日協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)上發(fā)布的《海南檳協(xié)關(guān)于近年海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通告》為準(zhǔn)。

通告稱，近年來海南省檳榔協(xié)會(huì)積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，加大力度研發(fā)健康的、沒有粗糙纖維的、不傷害口腔黏膜的、檳榔堿含量較低的檳榔口香糖，目前已取得階段性研究成果。協(xié)會(huì)建議政府有關(guān)部門建立健全相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檳榔行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等。

宋輝認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，讓人們深刻認(rèn)識(shí)到嚼食檳榔的危害。“我現(xiàn)在已經(jīng)戒掉檳榔了，但腮幫子大了好多。這個(gè)過程很痛苦，就像吸煙一樣有戒斷反應(yīng)，但一想到那些口腔癌患者的遭遇和圖片，我無論如何都得堅(jiān)持?！?/p>

實(shí)際上，國(guó)外一些國(guó)家已全方位禁止運(yùn)輸和銷售檳榔，有的國(guó)家雖不禁止，但要求銷售檳榔時(shí)必須在包裝上明顯貼出警示標(biāo)簽。

記者聯(lián)系到湖南地區(qū)的一位檳榔供應(yīng)商，對(duì)方表示目前從廠里拿貨、發(fā)貨都還算正常，對(duì)于這個(gè)行業(yè)今后將如何發(fā)展，他們的判斷還算樂觀：“這行業(yè)涉及那么多人和商家，還有種植檳榔的農(nóng)戶，不可能一下子不讓賣了吧?！?/p>

在劉俊?？磥?，隨著管控政策不斷收緊，應(yīng)從源頭治理檳榔產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)者和制造商比較多的地區(qū)，可以逐漸探索引導(dǎo)民眾從事其他產(chǎn)業(yè)，種植其他產(chǎn)品，同時(shí)有關(guān)部門做好有序退出市場(chǎng)的引導(dǎo)和相應(yīng)補(bǔ)償工作。

蔡璇認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)統(tǒng)一的管理規(guī)定。各地對(duì)于是否能進(jìn)行檳榔銷售、檳榔屬于何種商品類型等問題，尚未有統(tǒng)一的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)也不相同?！坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，保證行業(yè)有法可依，規(guī)范銷售行為?！?/p>

多位受訪專家提出，考慮檳榔產(chǎn)品對(duì)人體健康的危害程度，可按照煙草監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特性，按照以煙草管理方式制定相關(guān)監(jiān)管辦法，比如明確不得向未成年人銷售檳榔，學(xué)校周邊不得銷售檳榔，包裝上印上“長(zhǎng)期過量咀嚼有害口腔健康”的提示等。

在任超看來，檳榔產(chǎn)業(yè)背后的種植、加工、銷售已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)充分考量多方利益，不宜立即“一刀切”地對(duì)其全面禁售。從檳榔行業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，可以借鑒煙草監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，在允許其發(fā)展的同時(shí)加以規(guī)范和限制。一方面認(rèn)可其存在的客觀性與必要性，有條件的可允許其發(fā)展；另一方面，要認(rèn)識(shí)到食用檳榔的危害，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)無序擴(kuò)張的檳榔行業(yè)進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管。

受訪專家指出，因其危害性，對(duì)檳榔監(jiān)管更嚴(yán)是大勢(shì)所趨，但檳榔產(chǎn)業(yè)事關(guān)很多人的飯碗和大量企業(yè)的生存，嚴(yán)格規(guī)范之后如何妥善處理可能遇到的各種問題，同樣應(yīng)當(dāng)充分考慮。