以APP備案提升監(jiān)管效能
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原標(biāo)題：以APP備案提升監(jiān)管效能
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中要求從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的APP主辦者，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定履行備案手續(xù)，未履行備案手續(xù)的，不得從事APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。（8月9日中國(guó)新聞網(wǎng)）
若想知道“APP備案是啥”，不妨先了解網(wǎng)站備案。只需將網(wǎng)頁(yè)拖至最下方，那里通常都有一個(gè)不大明顯但至關(guān)重要的ICP證號(hào)，它既是網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的許可證，也可以簡(jiǎn)單理解為網(wǎng)站“備案號(hào)”。所謂“APP備案”正是如此——“在APP顯著位置標(biāo)明其備案編號(hào)”。
實(shí)際上，這一做法始于互聯(lián)網(wǎng)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代。為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的規(guī)范管理，自2000年起，電信主管部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站開展備案核準(zhǔn)工作（即ICP備案）。這也為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尤其是網(wǎng)站的規(guī)范健康發(fā)展起到重要作用。眼下，APP已成為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要載體，讓其參照網(wǎng)站備案的方式向主管部門履行備案手續(xù)，既合情合理，也是進(jìn)一步做好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的必要手段。
“APP備案”的另一目的，還在于打擊電信詐騙。近年來，利用APP詐騙已成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙主要犯罪手段之一。因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)更為便捷、隱蔽的特性，常常讓APP詐騙無孔不入的同時(shí)，又可能讓監(jiān)管“無從下手”，其危害性更加難以預(yù)估。前不久宣判的“8.07”特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，犯罪分子通過兩個(gè)偽裝金融APP來進(jìn)行投資詐騙，其中第一個(gè)詐騙APP被關(guān)閉僅兩個(gè)月后，第二個(gè)詐騙APP換個(gè)馬甲就“重出江湖”了?？梢?，積極組織開展“APP備案”工作，著力提升對(duì)APP監(jiān)管效能，刻不容緩。
此外，應(yīng)警惕掛羊頭賣狗肉的小動(dòng)作——報(bào)備與實(shí)際不符。此前蘋果商店涌現(xiàn)的大量擦邊球APP，就先以正常名稱、內(nèi)容報(bào)備上架，通過審核后再通過采用網(wǎng)頁(yè)轉(zhuǎn)碼的方式進(jìn)行加載，加入違規(guī)內(nèi)容。這好比APP看上去“人畜無害”，可一旦聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容就“無法無天”。對(duì)此，需要壓實(shí)“上游”責(zé)任，正如《通知》強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)等，應(yīng)當(dāng)建立健全違法違規(guī)信息監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息。其實(shí)，讓違規(guī)APP“斷網(wǎng)”，也正是“APP備案”的最終目的。（陳文杰）
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