原標(biāo)題：將帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)村低收入群體就業(yè)！以工代賑又有新增投資

國(guó)家發(fā)展改革委在6月中旬已累計(jì)下達(dá)2023年度以工代賑中央投資計(jì)劃78億元的基礎(chǔ)上，大幅新增31億元以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資，下達(dá)22個(gè)中西部省份，共支持地方實(shí)施559個(gè)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，將吸納近10萬(wàn)農(nóng)村脫貧人口和其他低收入群體參與工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過(guò)10億元，勞務(wù)報(bào)酬占中央投資比例達(dá)33%，人均增收1萬(wàn)余元。

(相關(guān)資料圖)

本批新增下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃突出以下三方面政策要求：

一是聚焦困難地區(qū)重點(diǎn)群體。

全部投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先支持832個(gè)脫貧縣、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、產(chǎn)糧大縣、受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)以及易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)，優(yōu)先吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體特別是農(nóng)村脫貧人口、因?yàn)?zāi)需救助人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷脫貧群眾等參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

二是確保項(xiàng)目能夠迅速開(kāi)工建設(shè)。

在項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，已組織各地按照“省負(fù)總責(zé)，省、市、縣逐級(jí)審查把關(guān)”的原則，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目以工代賑政策合規(guī)情況、前期手續(xù)完備情況等逐一開(kāi)展了審查，確保投資計(jì)劃下達(dá)后項(xiàng)目即可迅速開(kāi)工建設(shè)，抓緊為項(xiàng)目所在地困難群眾提供規(guī)模性務(wù)工崗位。

三是確保發(fā)揮“賑”的實(shí)效。

在計(jì)劃下達(dá)文件中，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)案例，推動(dòng)以工代賑投資優(yōu)先支持美麗宜居村莊整治提升和易地扶貧搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提升完善，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，并依托項(xiàng)目建設(shè)積極開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益性崗位開(kāi)發(fā)等新賑濟(jì)模式，發(fā)揮以工代賑“志智雙扶、魚(yú)漁雙授”的政策功能。

截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委已聯(lián)合財(cái)政部共下達(dá)2023年度以工代賑中央投資109億元，帶動(dòng)地方各類資金27億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目2710個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施后，將發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過(guò)30億元，吸納帶動(dòng)項(xiàng)目地農(nóng)村群眾30萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，有效拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收渠道，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)困難群眾就業(yè)增收、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力的綜合效用。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將立足當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持把解決群眾就業(yè)增收問(wèn)題作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促指導(dǎo)地方加快以工代賑項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度，抓實(shí)抓牢群眾務(wù)工組織和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)同步在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)的功能作用。

什么是以工代賑？

以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。

以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

新修訂的以工代賑管理辦法頒布

為充分發(fā)揮以工代賑中“賑”的作用，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下以工代賑管理，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)2014年頒布實(shí)施的《國(guó)家以工代賑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行全面修訂，日前已正式頒布，將于2023年3月1日起施行。

《辦法》指出，現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

《辦法》明確以工代賑“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制和工作機(jī)制，明晰以工代賑政策實(shí)施范圍、受益對(duì)象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)等政策目標(biāo)，進(jìn)一步完善了以工代賑投資計(jì)劃、專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，并新增了政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容。

以工代賑政策自1984年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家已累計(jì)安排專項(xiàng)資金(含實(shí)物折資)1850余億元，在帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。2022年，各地通過(guò)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，已帶動(dòng)超過(guò)500萬(wàn)名群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過(guò)8000元。

“以工代賑”實(shí)為智慧之舉

以工代賑，可謂一舉多得：其一，為廣大農(nóng)村地區(qū)尤其相較偏遠(yuǎn)落后地區(qū)提供了更堅(jiān)實(shí)的就業(yè)平臺(tái)，以最大力量托舉民生，防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。其二，建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興。其三，改變過(guò)去“輸血式”扶貧思維做法，鼓勵(lì)困難人口以勞動(dòng)改變現(xiàn)狀，而不是一味“等、靠、要”，而且通過(guò)以工代賑的方式，既可增加收入、培訓(xùn)技能，也增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)和本領(lǐng)。

“其養(yǎng)民也惠，其使民也義?！蓖ㄟ^(guò)舉辦公共工程，為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)增加收入，是中國(guó)古代社會(huì)通行的一項(xiàng)有效救濟(jì)制度。范仲淹在杭州知州任上，通過(guò)興修水利、修筑堤壩、開(kāi)辟田壟等，帶動(dòng)災(zāi)民貧民獲得短期收入，也為后續(xù)耕作提供便利生產(chǎn)條件?；氐骄唧w實(shí)際，疫情之下，穩(wěn)就業(yè)、惠民生，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)意義重大。“民生在勤，勤則不匱?！狈鲐毾确鲋?，勤勞致富，不等不靠，在全面建成小康社會(huì)大背景下，尤其重要。

值得注意的是，對(duì)于“以工代賑”，網(wǎng)上也不乏質(zhì)疑之聲，一張內(nèi)容為“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的圖片被廣為傳播。這是一種典型的斷章取義，其實(shí)《辦法》寫(xiě)得很清楚：“在不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)盡可能納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，采取以工代賑方式實(shí)施?！睂?duì)以工代賑項(xiàng)目也設(shè)置了前提：“投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施?！倍摇耙怨ごc”也并非新政，自1984年實(shí)施至今已近40年，在帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，充分發(fā)揮了“賑”的實(shí)效。

以工代賑，是多贏之舉，更是智慧之舉。當(dāng)然也要防止好經(jīng)被念歪，嚴(yán)防拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污種種行為的發(fā)生，確保以工代賑項(xiàng)目真實(shí)施、真幫扶，確保群眾真受益。

（綜合來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委微信、中國(guó)政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華社、杭州日?qǐng)?bào)）