工人日?qǐng)?bào)社評(píng)丨遏制虛假認(rèn)證，監(jiān)管必須扎緊籬笆
【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】
原標(biāo)題：遏制虛假認(rèn)證，監(jiān)管必須扎緊籬笆
工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員?郭振綱
(相關(guān)資料圖)
虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證大行其道，減損了認(rèn)證準(zhǔn)入的過(guò)濾功能，弱化了認(rèn)證管理的“守門(mén)人”職能，給營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)、身份信息安全等埋下隱患。強(qiáng)化認(rèn)證管理，不僅要有行動(dòng)，更要見(jiàn)成效。
據(jù)7月10日《半月談》報(bào)道，近年來(lái)，我國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量突破5.4萬(wàn)家，服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)4000億元。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)虛假認(rèn)證行為日益猖獗，一些非法機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)，為企業(yè)辦理假證、提供虛假資質(zhì)，甚至非法購(gòu)買(mǎi)居民個(gè)人信息注冊(cè)電商，售假、炒信等非法行為時(shí)有出現(xiàn)。在一些準(zhǔn)入信息、認(rèn)證信息規(guī)范欠分明的行業(yè)，虛假認(rèn)證大行其道，已經(jīng)形成人員數(shù)量龐大、分工明確的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明市場(chǎng)主體的資質(zhì)資格、產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)準(zhǔn)則的合格評(píng)定活動(dòng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著減少信息不對(duì)稱、保護(hù)消費(fèi)者利益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等作用。我國(guó)自20世紀(jì)80年代引入認(rèn)證評(píng)定以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)成為世界上發(fā)放認(rèn)證證書(shū)最多的國(guó)家，認(rèn)證工作在客觀上促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與出口貿(mào)易的增長(zhǎng)。
不過(guò)，在認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一直伴隨著某些問(wèn)題。比如，虛假認(rèn)證現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一，有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)權(quán)威性不強(qiáng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不公平競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)證證書(shū)商品化現(xiàn)象嚴(yán)重等。對(duì)此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、備案管理、質(zhì)效評(píng)定等措施，不斷凈化認(rèn)證市場(chǎng)，努力遏制認(rèn)證市場(chǎng)的無(wú)序和不規(guī)范現(xiàn)象。但是虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證的泛濫從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，一些地方認(rèn)證管理的措施和效能沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，認(rèn)證監(jiān)管手段需要進(jìn)一步強(qiáng)化、監(jiān)管效能需要進(jìn)一步優(yōu)化。
虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證泛濫，與一些認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)在信息化條件下的管理缺位有著相當(dāng)程度的關(guān)系。一方面，一些通過(guò)備案取得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，在線上審查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，重形式、輕實(shí)質(zhì)，認(rèn)證監(jiān)管成了“沒(méi)牙的老虎”，付費(fèi)取證暗影潛行，導(dǎo)致一些“人證不符”的機(jī)構(gòu)和人員取得了資質(zhì)或資格，在市場(chǎng)上濫竽充數(shù)；另一方面，一些虛假認(rèn)證機(jī)構(gòu)充斥認(rèn)證市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)置虛假認(rèn)證平臺(tái)，與不法中介勾結(jié)進(jìn)行引流，忽悠企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)其認(rèn)證服務(wù)，導(dǎo)致假證大行其道。更重要的是，一些地方的監(jiān)管部門(mén)管理措施不到位、監(jiān)管手段不適配、懲治效能不明顯，給虛假認(rèn)證、假證買(mǎi)賣(mài)留下了生存空間。
虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證大行其道，減損了認(rèn)證準(zhǔn)入的過(guò)濾功能，弱化了認(rèn)證管理的“守門(mén)人”職能，給營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)、身份信息安全等埋下隱患。強(qiáng)化認(rèn)證管理，不僅要有行動(dòng)，更要見(jiàn)成效。
一方面，認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)的管理要跟上信息化發(fā)展的步伐。比如，在審查和批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)方面，要通過(guò)信息化平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，將不符合資質(zhì)要求的認(rèn)證主體擋在行業(yè)門(mén)外；在監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)質(zhì)效方面，要通過(guò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，開(kāi)展大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)一些從事虛假認(rèn)證、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)低、內(nèi)控機(jī)制不完善、認(rèn)證過(guò)程不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，采取約談、責(zé)令整改等監(jiān)管措施，將違規(guī)行為屢禁不止的機(jī)構(gòu)納入“黑名單”管理；在監(jiān)管執(zhí)法方面，要建立日常抽樣執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)虛假認(rèn)證機(jī)構(gòu)、購(gòu)買(mǎi)假證行為、違法使用他人身份信息等灰色產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行清理，給予退出市場(chǎng)、加大經(jīng)濟(jì)處罰力度等行政處罰措施，構(gòu)成犯罪的要追求相關(guān)主體和責(zé)任人的刑事責(zé)任。
另一方面，要通過(guò)立法建章立制，不斷完善認(rèn)證管理制度。從認(rèn)證服務(wù)提供上，要強(qiáng)化信息公開(kāi)，公開(kāi)合法認(rèn)證機(jī)構(gòu)“白名單”和違法機(jī)構(gòu)“黑名單”，讓需要認(rèn)證的市場(chǎng)主體和個(gè)人能找到合法、正規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；從行業(yè)自律和履行社會(huì)責(zé)任方面，要建立認(rèn)證主體的線下線上實(shí)名管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和溯源，讓非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有立足之地；從監(jiān)管方面，探索智慧監(jiān)管方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式改革，形成線下線上無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管體制。
遏制虛假認(rèn)證，認(rèn)證管理必須扎緊籬笆。
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