管窺天下｜歐盟塑造共同能源政策阻力重重
【管窺天下】
原標(biāo)題：歐盟塑造共同能源政策阻力重重
董一凡
(相關(guān)資料圖)
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近日舉行的歐盟峰會和歐盟成員國能源部長會議，各國仍未能就設(shè)置天然氣價格上限等問題取得突破。究其原因，各國在能源結(jié)構(gòu)方面存在差異，經(jīng)濟(jì)體量和財政資源落差也導(dǎo)致其立場不同。這決定了歐盟形成共同能源政策并落實相關(guān)措施必定步履維艱。
10月25日，歐盟成員國能源部長就能源問題舉行會議，仍未能就設(shè)置天然氣價格上限問題取得突破。
在此之前的歐盟峰會上，各成員國就應(yīng)對能源危機(jī)達(dá)成一攬子共識，被輿論視作“推進(jìn)能源團(tuán)結(jié)的重要決議”。
然而，這些共識更多是成員國之間達(dá)成的艱難妥協(xié)。在共同支持的表態(tài)背后，如何具體制定和落實天然氣限價措施、天然氣“團(tuán)購措施”以及市場運行機(jī)制改革等，仍未能形成清晰的操作路線。這實質(zhì)上體現(xiàn)了歐盟國家在能源格局和能源利益方面的深刻差距。
能源結(jié)構(gòu)存差異
由于地理位置、資源稟賦、傳統(tǒng)能源伙伴關(guān)系的差異性，歐盟各國在能源結(jié)構(gòu)和對外依存度方面有著明顯異質(zhì)性。
首先，歐盟各國對化石燃料的依賴性相差甚大。
2020年，馬耳他、荷蘭、波蘭、德國化石燃料占總可用能源比重分別達(dá)96.85%、90.4%、87.36%和78.37%，遠(yuǎn)高于歐盟69.73%的平均水平，而瑞典、芬蘭、法國卻僅分別為30.76%、41.43%和47.95%。
其次，各國化石能源的對外依存比重亦高低不一。塞浦路斯、希臘、比利時、立陶宛和意大利分別高達(dá)93.1%、92.45%、78.1%、75%和73.3%，而愛沙尼亞、羅馬尼亞、瑞典、保加利亞卻僅為10.5%、28.2%、33.5%和37.9%。
而在天然氣供應(yīng)來源方面，2021年比利時、西班牙、愛沙尼亞、立陶宛、葡萄牙和瑞典天然氣進(jìn)口依賴度均達(dá)100%，僅有荷蘭（33%）、羅馬尼亞（24%）和丹麥（26%）處于低于50%水平。
匈牙利95%的天然氣進(jìn)口來自俄羅斯，并與俄羅斯簽訂長期供氣合同。與其他曾高度依賴俄羅斯能源、現(xiàn)在推進(jìn)與俄“能源脫鉤”的國家不同，匈牙利更關(guān)心能源穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)影響，擔(dān)心歐盟限價措施和聯(lián)合購氣措施將損害現(xiàn)有合同，因而積極爭取限價措施“不得干涉現(xiàn)有合同”的豁免條款。
財政資源有落差
各國能源狀況使其在能源危機(jī)中所受沖擊存在一定差異性，同時各國經(jīng)濟(jì)體量和財政資源上的落差也令其持有不同政策。
比如在能源限價的問題上，德國、荷蘭及北歐國家認(rèn)為，要求天然氣供應(yīng)商以限定價格出售現(xiàn)貨違背了市場經(jīng)濟(jì)原則，最終只會令供應(yīng)商向著出價更高的國家售氣，歐盟不僅不能擁有價格合理且供應(yīng)穩(wěn)定的天然氣來源，反而可能因限制價格措施而加劇短缺狀況。
而法國、意大利、西班牙、希臘等國家則認(rèn)為，當(dāng)前天然氣的“不合理價格”只有通過非市場手段才能解決，否則將無力承受此類沖擊。
為什么會有此種差異？如果觀察各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會發(fā)現(xiàn)德國的主張立足于其經(jīng)濟(jì)狀況，德國不僅是歐盟內(nèi)天然氣第一大消費國，而且其經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)對天然氣的依賴程度遠(yuǎn)高于他國，德國工業(yè)占天然氣消費量比重達(dá)35%，高于歐盟內(nèi)26%~28%的平均水平?；?、玻璃、冶煉等產(chǎn)業(yè)若供氣中斷將遭遇致命性打擊，這使德國比其他國家有更多的擔(dān)憂。
在能源財政援助方面，各國分歧也十分明顯。近期，德國公布總規(guī)模2000億歐元的“防御盾”計劃，將向消費者和企業(yè)直接發(fā)放財政補(bǔ)貼來緩和能源危機(jī)的沖擊，使其自去年9月以來花費的能源財政補(bǔ)貼達(dá)到2642億歐元，相當(dāng)于GDP的7.4%。
德國此舉遭到歐盟各國廣泛批評。許多國家認(rèn)為，德國的巨額財政補(bǔ)貼是建立于其過去積累的龐大財政盈余之上，各國并無財力推進(jìn)與其絕對規(guī)?；蛘糋DP比重相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼力度，進(jìn)而使德國在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇等方面獲得“不公平優(yōu)勢”，長期看則將加劇歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
另一方面，德國的補(bǔ)貼計劃是直接補(bǔ)貼消費端而非促使價格下降，一些國家認(rèn)為此舉將鼓勵德國國內(nèi)的能源消費，不利于歐盟“節(jié)約能源渡過難關(guān)”的政策傾向，且其他國家能源供應(yīng)商將傾向于向德國市場供應(yīng)現(xiàn)貨，加劇歐盟層面及其他國家的能源短缺和價格上漲趨勢。
落實措施非易事
目前，法國和意大利等南歐國家，普遍呼吁應(yīng)以歐盟共同資金，借鑒新冠疫情期間“下一代歐盟”復(fù)蘇基金的形勢來支持各國援助計劃，即以歐盟作為發(fā)行債務(wù)和發(fā)起援助的擔(dān)保人來推動相應(yīng)措施。
不過，這種呼吁遭到德國、荷蘭等長期持有財政審慎傾向國家的反對，其實質(zhì)是這些國家不愿意以本國納稅人的錢來補(bǔ)貼他國。此次歐盟峰會，德國雖然同意歐盟機(jī)構(gòu)“審查”其補(bǔ)貼計劃，但也爭取到不將以歐盟共同資金進(jìn)行財政援助的內(nèi)容納入峰會決議。
事實上，自從歐盟開始構(gòu)建共同能源和氣候政策以來，各國就在能源市場、能源效率、可再生能源發(fā)展等方面持有不同立場，歷次政策突破也更多是政治磋商后形成的最大公約數(shù)。
歐盟委員會負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員西姆松表示，歐盟能源部長將在11月再次舉行會議，推動批準(zhǔn)聯(lián)合采購天然氣、調(diào)整歐洲天然氣基準(zhǔn)價格等措施。在各國分歧未能有效解決的情況下，落實這些措施恐怕并非易事。
（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所）
標(biāo)簽： 能源部長 能源結(jié)構(gòu) 能源政策
