當前簡訊:問題探討丨用工關系碎片化背景下平臺用工的主體確定與責任承擔
【問題探討】
(資料圖)
原標題：用工關系碎片化背景下平臺用工的主體確定與責任承擔
沈建峰
觀 點
數(shù)字時代平臺用工關系的碎片化，引發(fā)了用工主體確定和責任承擔困境。對用工主體確定而言，當事人通過履行行為表達的意思更具有決定性。同時，應引入同一用工關系多個用工主體的法律制度。由于平臺用工本身的特殊性，作為非用工關系主體的平臺也可承擔法律上的責任。
在數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中，新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權益保障問題被各方所關注。在此過程中，人們討論更多的是當事人之間法律關系的性質(zhì)：是勞動關系、不完全符合勞動關系的情形，還是民事關系等。但實際上，平臺用工中勞動者權益的保護首先應解決的是該問題的“前問題”：勞動者與誰之間存在用工關系。這是因為在相關實證調(diào)查中，人們一再發(fā)現(xiàn)，平臺企業(yè)正在將勞動者的人力成本和用工風險向外剝離，通過一系列表面的法律安排，以及配合其中的配送商、眾包服務公司和靈活用工平臺，將騎手的勞動關系一步步打碎。
對該現(xiàn)象，人社部等8部門印發(fā)的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》規(guī)定，“對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任”。但此處平臺企業(yè)之外的用工主體是誰、平臺企業(yè)承擔責任的基礎是什么、相應責任按什么標準確定等問題均需要進一步明確。解決這一問題首先應理解數(shù)字時代用工關系碎片化的現(xiàn)象。
用工關系碎片化已成為數(shù)字時代用工日益普遍的現(xiàn)象
傳統(tǒng)勞動關系多在一個有型的生產(chǎn)組織體中運行，一個勞動者與一個用人單位建立具有管理和服從色彩的用工關系，當事人單一且明確。但信息技術的發(fā)展，在根本上改變了上述用工圖景。
信息技術組合資源的優(yōu)勢一方面可以實現(xiàn)不將勞動者納入企業(yè)而對其勞動進行組織，勞動者和用工主體無須建立一種服從管理、聽從指揮、遵守規(guī)章的有組織勞動關系，而是通過合作、加盟、外包等一個個結(jié)果導向的合同來完成生產(chǎn)；另一方面，可以實現(xiàn)未處于同一時空的生產(chǎn)單位之間的協(xié)調(diào)和配合，用工主體可以將自己原本的生產(chǎn)功能單位肢解為人力資源商、物流商、信息商、支付商等獨立主體，或讓這些功能由已有主體承擔。上述兩方面因素均會導致生產(chǎn)組織體的解體和用工關系的碎片化。平臺通過眾包形式和隱藏于平臺背后的多個經(jīng)營主體最終實現(xiàn)的在全社會范圍內(nèi)對勞動力的組合，是數(shù)字時代用工關系碎片化發(fā)展的“高級”形態(tài)。
用工關系碎片化帶給勞動者的，不僅是其與用工主體之間關系形式上的松散化，更重要的是，勞動者越來越不知道誰是自己的用工主體。因此，用工制度的發(fā)展不僅需要討論當事人之間法律關系的不同形態(tài)，更重要的是關注該主體碎片化帶來的問題治理。
平臺用工過程中實質(zhì)主體的確定
在用工關系碎片化的背景下，確認平臺用工中的用工主體首先應尊重當事人的意愿，按照當事人的約定來確定。但由于用工關系持續(xù)存續(xù)，在合同履行過程中，容易發(fā)生當事人通過履行行為變更原合同約定內(nèi)容和主體的現(xiàn)象；由于用工合同由平臺擬定，平臺可以通過一紙協(xié)議任意安排所謂用工主體；由于平臺用工協(xié)議通過“點擊”簽訂，注冊者經(jīng)常在不經(jīng)意間已經(jīng)在與不同主體簽訂協(xié)議。這些情況下，用工主體的確定應當綜合合同履行過程中當事人真實的、通過履行行為表現(xiàn)出來的意思來進行，而不應拘泥于注冊過程中的形式性表達。
探究這種真實意思以及用工關系中的實質(zhì)主體，應考慮平臺運營者的經(jīng)營模式、網(wǎng)站首頁的公告、公開場合的展示以及平臺的交易條件等，以及誰實質(zhì)性行使用工主體的權利。在合同對用工主體有約定，但平臺對勞動者進行預選、約定合同框架及合同格式條款、對用工價格進行確定、對質(zhì)量進行監(jiān)督、對等級進行確定、對工作進行拆分、對當事人交易進行結(jié)算等情況下，可以認定平臺是用工關系的主體。
在上述用工主體認定思路的基礎上，還應引入同一用工關系多個用工主體的法律制度。這一制度的引入能夠解決用工主體碎片化背景下，每個生產(chǎn)過程參與者都行使一些用工主體的權利，但每個主體又不行使全部用工主體權利，導致的無法認定用工主體的問題。
“勞動者不可能同時屬于兩個用人單位”這一觀念在勞動法學的理論中根深蒂固，并影響了對其他用工關系的理解。但從用工關系也是一種基于合同而產(chǎn)生的法律關系角度出發(fā)，并無理由禁止用工關系中用工主體一方出現(xiàn)多個主體，形成單一用工關系但多個用工主體的格局。一般認為，當多個用工主體處于特定法律關系中，或處于一個目標共同體中，追求共同利益等情況下，可以認為所有參與其中的主體都是特定用工關系中的用工主體，對該用工過程中勞動者權利的實現(xiàn)承擔連帶責任，勞動者可以向任一主體主張用工關系中的所有權益。
平臺作為非用工主體時的責任承擔
在上述主體確定規(guī)則的基礎上，為更好應對平臺用工關系的碎片化現(xiàn)象，還需要引入非用工主體的責任承擔制度。也就是說，當無法確認平臺是用工主體時，基于特定原因，也應讓其承擔相應責任。
其一，平臺因自身行為而應對勞動者權利實現(xiàn)承擔相應責任。當平臺通過合同、技術等對用工關系當事人之間權利和義務進行介入或干預，對用工關系產(chǎn)生影響時，平臺應對此引發(fā)的后果承擔相應責任。從其他國家的立法和實踐來看，平臺介入或干預行為主要表現(xiàn)為決定用工合同條款、確定服務價格、監(jiān)控勞動者行為等，在這些情況下，其責任標準應根據(jù)介入的程度而確定。
其二，平臺因具有分散風險的能力而應承擔保底線責任。由于平臺擁有交易量大等優(yōu)勢，能夠?qū)⒂霉ぶ械娘L險轉(zhuǎn)嫁出去，出于社會政策考慮，可以由具有風險轉(zhuǎn)嫁能力的平臺承擔保底線的責任，例如承擔最低工資保障的義務等，平臺可再通過保險或價格機制將這種成本進行分散。從分散風險的角度看，這種由平臺承擔的責任以平臺具有分散風險能力或進行了分散風險的制度安排為前提，其分散的是保障當事人最低生存利益的風險，因此承擔的是保障底線的責任。
其三，為了勞動者權利實現(xiàn)的便利而由平臺承擔連帶責任。盡管在形式上可以確定誰是用工關系當事人，但當平臺通過自身的拆分、業(yè)務的轉(zhuǎn)包、異地注冊等導致勞動者無法識別誰是平臺背后的用工關系當事人或無法向該當事人主張權利時，為了勞動者權利實現(xiàn)的便利可由平臺承擔責任。這種出于效率和便利考慮而由用工關系當事人之外的主體承擔的責任，從責任目的出發(fā)，是一種連帶責任。從根本上講，它并非責任承擔人自己的責任，因此在承擔責任后，可以繼續(xù)向用工關系中的義務人進行追償。
（作者為中央財經(jīng)大學法學院教授）
