今日熱訊：“支持起訴”守護公平正義
原標題：“支持起訴”守護公平正義
(資料圖片)
民事案件同人民群眾權益聯(lián)系最直接、最密切。民法典的頒布和實施，為檢察機關履行法律監(jiān)督職責提供了體系更完備、規(guī)范更明確、尺度更統(tǒng)一的法律支撐，賦予了檢察機關更重責任，也對各項檢察職能融合發(fā)展創(chuàng)造了難得契機。
支持起訴工作是檢察機關的重要職能。支持起訴，是人民檢察院對損害國家利益、社會公共利益、弱勢群體利益的行為，支持受損害單位或個人向人民法院起訴，并參與訴訟的活動。開展支持起訴工作是檢察機關踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹實施民法典、維護社會公平正義的必然要求，具有重要的社會價值，能夠切實維護群眾的切身利益。
今年以來，河南省檢察機關開展了民事支持起訴專項活動，共辦理支持起訴民事案件500余件，受到當?shù)卣腿罕姷臍g迎，取得了良好的社會效果?？偟膩砜矗@些案件中支持起訴的對象主要是權益受到侵害的殘疾人、老年人、婦女、未成年人、勞動者等，他們囿于主客觀原因，在權益受到侵害時，往往不能或者不敢行使訴權維護自身合法權益。
這些案件普遍標的不大，當事人因為缺乏法律知識，不敢或不會通過法律程序解決，小事便成了他們的揪心事、煩心事。如我省南樂縣人民檢察院辦理的郭某等16人向某建筑工程公司討薪案，某建筑公司拖欠16名農(nóng)民工15萬余元工資，長達兩年未支付。檢察機關受理后經(jīng)過調查，依法支持16名農(nóng)民工向縣法院提起訴訟，雙方在縣法院達成調解協(xié)議并履行。檢察機關通過支持起訴切實維護了這些農(nóng)民工的合法權益，維護了公平正義，促進了社會和諧穩(wěn)定。在工作實踐中筆者也有一些體會：
一是支持起訴工作必須遵循若干原則。第一，自愿原則。檢察機關在履職過程中應當尊重當事人的真實意思表示，由當事人自行決定是否提起訴訟。第二，訴權平等原則。檢察機關在履職過程中，應當秉持客觀公正立場，遵循訴權平等原則，避免造成訴權失衡。第三，有限介入原則。檢察機關在支持起訴中應當有限介入，避免使雙方當事人平等的訴權受到影響，破壞民事訴訟結構的平衡。第四，支持人民法院依法獨立行使審判權。配合支持人民法院依法審理案件，保障訴訟活動順利進行。
二是支持起訴的范圍應有所側重。根據(jù)民事訴訟法的相關規(guī)定，合法權益受到損害的單位或者個人均可以成為支持起訴的對象。在支持起訴案件的適用范圍上，既要防止大包大攬，又要體現(xiàn)“我來管”的能動司法理念。結合尊老愛幼、扶貧濟困、文明友善的社會文化傳統(tǒng)以及司法實踐，為了進一步做好這項工作，筆者建議支持起訴應主要在勞動爭議、婚姻家庭、涉農(nóng)以及侵害未成年人、老年人、殘疾人合法權益等案件上發(fā)力。
三是完善制度機制推動支持起訴工作深入開展。近年來，檢察機關在支持起訴工作方面做了大量有益的探索，但目前僅有民事訴訟法第十五條對支持起訴制度作了比較原則性的規(guī)定，對支持起訴的主體、范圍、程序等都未作出具體規(guī)定，也未規(guī)定檢察機關在支持起訴中的地位，給司法實踐帶來很多困難和困惑。為進一步完善支持起訴工作制度，最大程度發(fā)揮支持起訴工作促進社會公平正義的作用，筆者建議：加強支持起訴制度理論研究，對檢察機關支持起訴的范圍、條件、程序等相關理論問題進行研究，充分發(fā)揮理論對實踐的指導作用。以問題為導向，對各地開展支持起訴工作的情況進行調研，充分了解各地在辦理支持起訴工作中的做法、面臨的困難和問題。加強頂層設計，完善制定出臺支持起訴的司法解釋和規(guī)范性文件，為全國檢察機關支持起訴工作的規(guī)范開展提供強有力的依據(jù)和辦案指引。
總之，開展支持起訴工作是檢察機關能動履行法定職責，踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，更是促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定的要求。期待支持起訴制度能夠發(fā)揮更大作用，為我國法治建設作出更大貢獻。
（作者：馮海寬?系河南省人民檢察院第六檢察部副主任）
