新消息丨公益訴訟助力跨區(qū)劃生態(tài)治理
原標(biāo)題：公益訴訟助力跨區(qū)劃生態(tài)治理
近日，最高人民檢察院將督促整治萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案(以下簡(jiǎn)稱“萬(wàn)峰湖公益訴訟案”)作為第四十一批指導(dǎo)性案例予以發(fā)布。這是最高檢第一次采用“一批次一案例”的形式發(fā)布，同時(shí)也是第一次在辦案現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布指導(dǎo)性案例。
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眾所周知，環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為往往具有波及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、損害后果隱秘以及因果關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜等特點(diǎn)，因此實(shí)踐中此類行為往往得不到及時(shí)懲治或案件久拖不決。生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大人民群眾的公共利益。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也是環(huán)境公共利益代表機(jī)關(guān)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大、疑難案件，檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟，可以全面整合檢察機(jī)關(guān)的偵查、提起公訴職能，更好地發(fā)揮其在案件調(diào)查取證、破除行政阻礙以及技術(shù)鑒定等方面的優(yōu)勢(shì)，較之社會(huì)組織等其他社會(huì)主體提起公益訴訟更有效率，可以更有力地懲治和震懾環(huán)境違法犯罪行為，也有助于從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。
實(shí)踐中，我國(guó)自2015年開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境資源領(lǐng)域提起公益訴訟的案件日益增多。據(jù)《2022年最高人民檢察院工作報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2021年，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟已達(dá)8.8萬(wàn)件，同比上升4.7%。這也凸顯出檢察公益訴訟正日益成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的有效手段。
伴隨公益訴訟案件不斷增多，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度在實(shí)施過程中也面臨一些困境，尤其在涉及跨流域或其他跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境案件中，常常面臨管轄權(quán)爭(zhēng)議、調(diào)查取證難以及后續(xù)執(zhí)行不力等問題。如何破解這些問題，萬(wàn)峰湖公益訴訟案可以說(shuō)為全社會(huì)提供了一個(gè)非常有益的范本。
萬(wàn)峰湖是我國(guó)重要的淡水湖，其生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到沿岸廣西、貴州、云南三省（區(qū)）幾十萬(wàn)群眾的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于其跨越三個(gè)?。▍^(qū)），上下游、左右岸的生產(chǎn)建設(shè)不規(guī)范及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，使得萬(wàn)峰湖流域的污染和生態(tài)破壞問題難以根治。如果按照傳統(tǒng)的屬地管轄方式提起公益訴訟，三個(gè)省（區(qū)）的屬地檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)提起公益訴訟，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致案件在辦理過程中出現(xiàn)一事多案、重復(fù)調(diào)查、以及地方行政干預(yù)等情形。
為此，最高檢在了解到萬(wàn)峰湖生態(tài)受損難以根治的關(guān)鍵原因后決定直接立案辦理。此舉不僅有助于突破地方管轄局限，從流域整體出發(fā)采用一體化辦案方式，統(tǒng)一研判案件線索、統(tǒng)一辦案目標(biāo)和辦案要求，也有助于打破地方利益干擾，便于利用上下游、左右岸的檢察資源，共同推動(dòng)案件的辦理和問題的解決。
生態(tài)環(huán)境治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。在萬(wàn)峰湖公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)一方面充分利用其法律監(jiān)督和保護(hù)環(huán)境公益職能，督促地方政府部門協(xié)同執(zhí)法，并推動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與監(jiān)督環(huán)境治理，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多元共治格局；另一方面，通過加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)流域內(nèi)各地區(qū)間形成綠色的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，助力實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，從源頭上解決了長(zhǎng)期困擾流域治理的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的雙贏。
最高檢此次系統(tǒng)梳理和總結(jié)萬(wàn)峰湖公益訴訟案的辦案過程和經(jīng)驗(yàn)方法，并將其作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，不僅彰顯了檢察公益訴訟在跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境受損問題解決上的獨(dú)特價(jià)值，而且對(duì)省級(jí)以上人民檢察院直接辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件、運(yùn)用檢察一體化辦案模式，以及以辦案為中心推進(jìn)訴源治理等都具有非常強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。此案的辦理也啟示檢察機(jī)關(guān)，在辦理跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境案件時(shí)，唯有統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，才能有效開展污染防治與生態(tài)保護(hù)工作，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。
（作者：岳小花?單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）
標(biāo)簽： 公益訴訟 生態(tài)環(huán)境 檢察機(jī)關(guān)
