【環(huán)球快播報】氣候投融資試點應(yīng)加強謀劃打造亮點
原標題：氣候投融資試點應(yīng)加強謀劃打造亮點?
近日，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布氣候投融資試點名單的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，此次共有23個氣候投融資試點獲批，包括12個市、4個區(qū)、7個國家級新區(qū)。氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，是支持應(yīng)對氣候變化行動的重要舉措，為促進“雙碳”項目落地實施提供基礎(chǔ)保障。
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2021年12月發(fā)布的《氣候投融資試點工作方案》明確了氣候投融資試點的目標，即通過3—5年的努力，試點地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。
為盡快實現(xiàn)這一目標，試點地區(qū)可以從以下方面著重謀劃特色和亮點舉措。
第一，創(chuàng)新“雙碳”領(lǐng)域綠色金融產(chǎn)品。將綠色信貸利率與碳減排績效建立聯(lián)系，可以從融資端入手實現(xiàn)碳減排正向激勵，基于風險收益對等原則體現(xiàn)高碳資產(chǎn)高風險高授信利率，對健全氣候項目投融資機制將發(fā)揮重要作用。試點地區(qū)金融監(jiān)管部門應(yīng)積極引導(dǎo)當?shù)厣虡I(yè)銀行，創(chuàng)新設(shè)計與碳排放量掛鉤的綠色信貸產(chǎn)品，研究建立碳排放量與信貸利率掛鉤的實施細則，對不同減污降碳表現(xiàn)的企業(yè)實施差異化授信利率，并積極爭取碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款、政策性銀行低息貸款等綠色信貸資源。
推動開發(fā)氣候風險相關(guān)綠色保險產(chǎn)品，中國人民銀行財產(chǎn)保險股份有限公司依托多年實踐研究提出七大類綠色保險產(chǎn)品，包括環(huán)境損害風險保障類、綠色資源風險保障類、綠色產(chǎn)業(yè)風險保障類、綠色金融信用風險保障類、巨災(zāi)或天氣風險保障類、鼓勵實施環(huán)境友好行為類、促進資源節(jié)約高效利用類。試點地區(qū)應(yīng)科學(xué)評估當?shù)刂饕獨夂蝻L險類型，對接當?shù)乇ｋU機構(gòu)，推進與本地區(qū)主要氣候風險類型相對應(yīng)的綠色保險產(chǎn)品。比如，森林覆蓋率高且容易發(fā)生森林火災(zāi)的地區(qū)可推行生態(tài)碳匯保險，第一產(chǎn)業(yè)占比高且受氣象和市場條件影響大的地區(qū)可推行農(nóng)業(yè)保險，低碳技術(shù)研發(fā)資源分布密集的地區(qū)可推行綠色科技保險，太陽能和風能豐富的西部地區(qū)可推行清潔能源發(fā)電保險。
第二，引導(dǎo)市場主體積累碳資產(chǎn)并從中獲益。根據(jù)碳排放交易網(wǎng)提供的信息，碳資產(chǎn)指碳排放權(quán)交易體系下政府分配給企業(yè)的排放量配額，企業(yè)節(jié)能技改增加的可交易排放量配額，以及企業(yè)開展零碳排放項目或碳減排項目且成功申請清潔發(fā)展機制項目（CDM）或者中國核證自愿減排項目（CCER）所產(chǎn)生的可交易減排信用額。碳資產(chǎn)可以交易獲益，又可以進行抵（質(zhì)）押貸款，還可以通過生態(tài)補償政策進行價值轉(zhuǎn)化。試點地區(qū)應(yīng)積極采取多種激勵措施，強化碳資產(chǎn)不斷增值的市場預(yù)期，引導(dǎo)市場主體積極參與全國碳市場建設(shè)，發(fā)揮財政政策、金融政策、價格政策等合力作用，開展節(jié)能技改、利用可再生能源發(fā)電、增加碳匯等活動，積極獲取并擁有碳資產(chǎn)，促進形成擁有并處置碳資產(chǎn)所獲收益大于獲得碳資產(chǎn)所需成本的良好格局。
第三，建立財政資金引導(dǎo)的生態(tài)風險補償資金。我國碳定價機制尚不完善，全國碳市場碳排放配額掛牌協(xié)議交易成交價格僅相當于歐洲（EU—ETS）碳市場碳價的10%左右，同時碳稅尚未征收，綠色低碳技術(shù)發(fā)展投資回報機制不夠完善。綠色低碳相關(guān)企業(yè)進行信貸融資時，金融機構(gòu)通常會要求提供擔?；虮ＷC保險，從而帶來企業(yè)融資成本的增加。
為促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本，試點地區(qū)可綜合評估本地區(qū)財力情況，具備條件的情況下，探索實施由財政資金引導(dǎo)建立生態(tài)風險補償資金。當金融機構(gòu)風險管理體系相對完備時，不良貸款率很低。在不產(chǎn)生不良貸款的情況下，財政資金不會產(chǎn)生損失。生態(tài)風險補償資金的建立，既不會帶來較大的財政支出壓力，又能夠促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四，夯實氣候投融資基礎(chǔ)支撐工作。試點地區(qū)要對標國家氣候投融資項目庫，基于本地區(qū)碳達峰時間表、路線圖、施工圖，建立本地區(qū)氣候投融資項目庫，區(qū)分政府事權(quán)和企業(yè)事權(quán)兩類項目，測算資金需求。根據(jù)任務(wù)緊迫性、技術(shù)成熟性、回報完善性等條件，在時間和空間兩大維度上確定項目包裝和落地實施順序，將有限資金集中用于最優(yōu)先的綠色低碳領(lǐng)域。為完善項目商業(yè)模式，對屬于政府事權(quán)的項目，要采用最優(yōu)的實施模式，合理設(shè)計資金籌措來源渠道。對屬于企業(yè)事權(quán)的項目，要落實或優(yōu)化財政、金融、價格等配套政策，健全項目投資回報機制。
打造氣候項目和資金信息對接平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則對入庫項目提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。建立碳核算和信息披露機制，試點地區(qū)可探索開展企業(yè)碳會計制度，明確各類排放源二氧化碳排放量核算方法，構(gòu)建碳排放清單。定期開展企業(yè)碳審計，有條件的地區(qū)可聘請獨立第三方核驗碳核算信息。建立環(huán)境信息共享平臺，鼓勵社會監(jiān)督，支持當?shù)亟鹑跈C構(gòu)對本地區(qū)金融支持項目進行碳核算并披露氣候信息。（程亮 陳鵬）
