天天新動(dòng)態(tài)：讓惡意注銷企業(yè)者寸步難行
(資料圖片)
原標(biāo)題：讓惡意注銷企業(yè)者寸步難行
近日，最高人民檢察院以“行政檢察監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為主題發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列第六批典型案例。此次發(fā)布的典型案例涉及企業(yè)惡意注銷、刷單炒信、利用快遞物流實(shí)施違法犯罪活動(dòng)、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包違法違規(guī)等問(wèn)題。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅要暢通市場(chǎng)的進(jìn)入通道，而且要暢通市場(chǎng)的退出通道。隨著“放管服”改革不斷深入，公司注冊(cè)登記和注銷登記都變得更加便捷。類似承諾制注銷登記改革，讓企業(yè)注銷流程更加簡(jiǎn)化，市場(chǎng)主體退出的制度成本明顯降低。但與此同時(shí)，也給少數(shù)公司惡意注銷換殼、逃避行政處罰提供了可乘之機(jī)。
在此次最高檢發(fā)布的5件典型案例中，江蘇省某木業(yè)公司環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案，就涉及企業(yè)惡意注銷問(wèn)題。該木業(yè)公司在受到行政處罰后，被股東迅速注銷，致使蘇州市生態(tài)環(huán)境局在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，其行政處罰決定執(zhí)行申請(qǐng)被法院駁回。如果數(shù)十萬(wàn)元的行政罰款只需將企業(yè)注銷就能輕松免除，那么不僅會(huì)讓行政執(zhí)法陷入尷尬，而且會(huì)對(duì)其他守法企業(yè)造成不公，不利于市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至還會(huì)形成惡意注銷逃避處罰的“示范”效應(yīng)。
檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，遂依職權(quán)啟動(dòng)了監(jiān)督程序，并向法院發(fā)出了檢察建議：木業(yè)公司雖被注銷，但其存續(xù)期間受到的行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行。法院應(yīng)通知申請(qǐng)人變更被執(zhí)行人，而非裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。某市法院回函采納檢察建議，并向申請(qǐng)機(jī)關(guān)釋明，可以依法申請(qǐng)變更被執(zhí)行人。蘇州市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人后，法院對(duì)公司兩名股東采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施。
就個(gè)案而言，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在此案中充分發(fā)揮了法律監(jiān)督職能作用，保障了行政處罰的有效性。但企業(yè)惡意注銷的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中顯然并非個(gè)案。很多企業(yè)一旦遭遇行政處罰或在面臨不利判決時(shí)，就會(huì)想到惡意注銷企業(yè)之類的歪招。倘若股東隱瞞公司有行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí)，進(jìn)而惡意申請(qǐng)注銷登記，使企業(yè)失去主體地位，又該如何確保債權(quán)人的權(quán)利不受影響？如何確保行政處罰得到有效執(zhí)行？
我國(guó)公司法以及相關(guān)司法解釋對(duì)股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，實(shí)施逃避債務(wù)之類行為，其實(shí)早有明確規(guī)定。如果公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記時(shí)承諾對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人可以主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。如果股東以虛假的清算報(bào)告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記，股東則應(yīng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
據(jù)此，若有限責(zé)任公司被惡意注銷，唯一的結(jié)果只能是將股東有限責(zé)任升級(jí)為無(wú)限責(zé)任。其他類型企業(yè)的股東，同樣不可能逃脫法律責(zé)任。但在司法實(shí)踐中，法院如果只是一味簡(jiǎn)單地駁回執(zhí)行申請(qǐng)，并不向申請(qǐng)人釋明可將股東變更為被執(zhí)行人，就很可能讓一些人惡意注銷企業(yè)的陰謀得逞。
要有效規(guī)制企業(yè)惡意注銷，還需要多方發(fā)力。執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)之間，應(yīng)當(dāng)打破信息壁壘，建立信息共享機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，人民法院也應(yīng)完善相關(guān)執(zhí)行流程。同時(shí)，應(yīng)建立黑名單制度，當(dāng)企業(yè)的原股東或?qū)嶋H控制人存在惡意注銷行為并經(jīng)查證屬實(shí)后，應(yīng)將其作為嚴(yán)重的誠(chéng)信污點(diǎn)，納入個(gè)人誠(chéng)信記錄，并對(duì)相關(guān)人員后續(xù)在投資興辦企業(yè)、參與招投標(biāo)、申請(qǐng)銀行貸款等方面實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，讓失信者付出應(yīng)有的代價(jià)，在全社會(huì)寸步難行。（舒圣祥）
標(biāo)簽：
