縣域城鎮(zhèn)化當(dāng)回歸以人為本
原標(biāo)題：縣域城鎮(zhèn)化當(dāng)回歸以人為本
中辦、國(guó)辦近期印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要意義。未來(lái)縣域發(fā)展空間非常大,可能會(huì)迎來(lái)第二波城鎮(zhèn)化浪潮。
長(zhǎng)期以來(lái)，許多縣城“千城一面”,縣的特色被扼殺。實(shí)現(xiàn)“一縣一品”，每個(gè)縣相互之間各美其美,這是我們期待的理想方式。上述《意見(jiàn)》提出將縣城發(fā)展劃分為5類，包括加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。這就為未來(lái)一段時(shí)間各地縣城找到適合自身發(fā)展的路徑提供了指南。
無(wú)論是各級(jí)政府部門(mén)還是企業(yè),包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu),都有責(zé)任參與到縣的特色化發(fā)展,給縣提供必要指導(dǎo),避免采取過(guò)去傳統(tǒng)的指標(biāo)考核,“一刀切”地框定標(biāo)準(zhǔn),使這些縣最后長(zhǎng)得都一樣。
雷同化的背后是以土地?cái)U(kuò)張為本，而非以人為本。過(guò)去城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)是以土地、以行政意義上的城鎮(zhèn)化為標(biāo)準(zhǔn),最后帶來(lái)的是攤大餅式的發(fā)展,包括過(guò)度的土地財(cái)政,以及城市之間的切割、割裂。
當(dāng)前，一些縣域開(kāi)始汲取了過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的一些教訓(xùn),未來(lái)關(guān)鍵是怎樣回歸到城鎮(zhèn)化以人為中心,真正做到以人為本。應(yīng)當(dāng)以家庭為中心去推進(jìn)縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，真正讓縣城能為整個(gè)家庭提供服務(wù)和支撐。尤其要讓城鎮(zhèn)青年人有歸屬感、認(rèn)同感,讓他們能回歸家鄉(xiāng)、回歸家庭。
值得注意的是,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,包括不同地區(qū)之間的縣域數(shù)字鴻溝還非常明顯,不利于吸引青年、留住青年。未來(lái)特別需要考慮推進(jìn)數(shù)字包容力建設(shè)，既有硬件建設(shè),也有軟件的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以外,還要讓社會(huì)公平性得到持續(xù)提升,這是新型縣域經(jīng)濟(jì)、新型縣城建設(shè)特別需要關(guān)注的議題。
（作者：馬亮 系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系教授）
標(biāo)簽： 以人為本
