倒賣抗疫捐贈物資該當何罪
原標題：倒賣抗疫捐贈物資該當何罪
據(jù)媒體報道，4月24日，上海市寶山區(qū)居民舉報云南捐贈寶山區(qū)的物資被售賣至靜安區(qū)臨汾路一小區(qū)。經(jīng)調(diào)查，云南省曲靖市日前向?qū)毶絽^(qū)捐贈了一批蔬菜農(nóng)產(chǎn)品，寶山區(qū)將該批物資免費贈送給外來務工人員集中居住的長租公寓租戶等困難群體。接受捐贈的新江內(nèi)燃機公寓（原廠停產(chǎn)改建為公寓）負責人張某（男，50歲）在收到190箱捐款物資后，沒有按要求分配給公寓內(nèi)租戶，私自將該批物資轉賣牟利。目前，犯罪嫌疑人張某已經(jīng)被公安機關控制，案件正在進一步調(diào)查中。
當前上海疫情形勢依然嚴峻，民生問題也一直備受各界關注，而此時還有人倒賣捐贈物資，影響之惡劣可想而知。不過，由于捐贈物資的特殊性，本案如何追責值得討論。
根據(jù)《慈善法》《公益事業(yè)捐贈法》等法律規(guī)定，一般認為，捐贈物資屬于慈善財產(chǎn)，應由接收善款的慈善組織、機構按照捐贈人的意愿進行支配使用。在目前全民抗疫的緊急形勢下，由政府統(tǒng)一調(diào)撥使用捐贈物資無疑更有針對性和有效性，也具有合法性。
事實上，針對抗疫捐贈物資的支配使用，在上海舉行的疫情防控工作新聞發(fā)布會上也宣布過：市政府制定了生活物資的管理規(guī)范，落實專班、專人做好各省區(qū)市捐贈物資的接收、管理、分配和派送等工作，制定了五個一的清單包括信息清單、收發(fā)清單、證件清單、感謝清單和保障清單，對于捐贈的生活物資一一登記造冊嚴格管理，讓生活物資進入到最需要的小區(qū)機構，并接受大家的監(jiān)督。并根據(jù)《上海市募捐條例》規(guī)定，由市和區(qū)、縣民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)與募捐活動相關的服務和監(jiān)督管理工作。
這樣一來，此次由云南贈予上海市寶山區(qū)的抗疫物資，應該由上海市寶山區(qū)政府作為管理和支配使用人，寶山區(qū)政府有權決定將該批物資免費贈送給長租公寓租戶等困難群體。同時，該批捐贈物資屬于《刑法》規(guī)定的“用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)”，具有“公共財產(chǎn)”性質(zhì)。
而犯罪嫌疑人張某作為受捐贈對象的公寓負責人，雖沒有國家工作人員身份，但其在本案中是受寶山區(qū)政府的委托分發(fā)捐贈物資，屬于《刑法》規(guī)定的受委托從事公務的人員。對此，《刑法》明確規(guī)定，受國家機關委托“管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論?！币簿褪钦f，張某具備了刑法為其擬制的國家公職人員身份，符合貪污罪的主體特征。
再從張某的行為特征來看，張某在收到190箱捐贈物資后，即成為該批捐贈物資的臨時占有人。其隨后擅自將這些捐贈物資倒賣牟利，就是將本該發(fā)放給特定對象的物資轉化為自己所有，這是典型的“侵吞”公共財物的行為，符合貪污罪的行為特征。因此，本案張某作為國家機關委托的管理國家財物的人員，利用發(fā)放捐贈物資的職務便利，通過倒賣的方式侵吞捐贈物質(zhì)，符合《刑法》對貪污罪的規(guī)定，應以貪污罪論處。
上?？挂呷蕴幱诰o要關頭，對乘疫情之際中飽私囊者必須嚴懲。此時加強刑法的適用，并不是要擴大刑法的打擊面，而是要真正發(fā)揮刑法應有的懲罰與保障功能。毫無疑問，依法懲治犯罪也是對民意最好的回應。（金澤剛）
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