日本重提“修憲”干擾地區(qū)穩(wěn)定
原標(biāo)題：日本重提“修憲”干擾地區(qū)穩(wěn)定
孫文竹
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日本首相岸田文雄推動“修憲”，既是為了拉攏自民黨保守勢力、積累政治資本，也是為參議院選舉造勢。當(dāng)前日本支持修憲的人數(shù)有所增加，修憲的嚴(yán)苛門檻可能被突破。一個積極擴軍的日本，正成為干擾東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的消極變量。
近期，日本一些政客圍繞修改“和平憲法”頻頻高調(diào)發(fā)聲。3月13日，日本首相、自民黨總裁岸田文雄在第89屆自民黨大會上聲言，修憲是自民黨的“基本方針”，是“現(xiàn)在必須著手解決的課題”。
國際大變局之下，日本甩掉二戰(zhàn)“戰(zhàn)敗國”帽子、重新成為“亞洲軍政大國”的心態(tài)日益急切，正在成為干擾東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的消極變量。
岸田修憲“一石三鳥”
現(xiàn)行的《日本國憲法》頒布于1946年，由當(dāng)時占領(lǐng)日本的美國駐日盟軍總司令部主導(dǎo)制定，核心思路在于限制政府權(quán)力以防范法西斯軍國主義在日復(fù)辟。其中最為著名的第九條規(guī)定，日本“永遠(yuǎn)放棄以國家主權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭，為此不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量”，該憲法也因此得名為“和平憲法”。
從冷戰(zhàn)時期起，日本國內(nèi)便不斷有保守政治力量鼓吹“由美國人制定的憲法是日本的恥辱”。1955年自民黨成立后，更是將修憲寫入黨綱。
從2021年秋季自民黨總裁選舉開始，岸田文雄一轉(zhuǎn)以往對修憲的“謹(jǐn)慎觀望”態(tài)度，承諾一旦勝選，將在其任期內(nèi)推動修憲。其主要目的，是借力安倍晉三留下的政治資本，為“岸田長期政權(quán)”奠定基礎(chǔ)。
首先，積極修憲是岸田拉攏自民黨保守勢力、坐穩(wěn)相位的必要條件。
岸田自身領(lǐng)導(dǎo)的“宏池會”規(guī)模較小，其穩(wěn)定執(zhí)政離不開安倍晉三、麻生太郎、菅義偉等自民黨保守派重要人物的支持。
安倍將推動日本“走出戰(zhàn)后”、實現(xiàn)所謂“正?；瘒摇弊鳛檎钨碓?。俄烏沖突爆發(fā)后，安倍和高市早苗等右翼政客借題發(fā)揮，主張“提升自衛(wèi)能力”，甚至鼓噪“核共享”，岸田此時重提修憲，亦是對保守勢力的呼應(yīng)。
其次，積極修憲有助于岸田率領(lǐng)自民黨動員輿論，為7月的參議院選舉奠定優(yōu)勢。
岸田力推修憲成為2022年參議院選舉的重點議題。內(nèi)容上，岸田延續(xù)安倍時期提出的“自民黨修憲四點方案”（包括在憲法第九條寫入自衛(wèi)隊內(nèi)容、授權(quán)國會制定“緊急狀態(tài)法”等），但表示“無須一舉實現(xiàn)全部目標(biāo)”，以求最廣泛地動員輿論。
實踐上，他利用自民黨的人脈優(yōu)勢，在各都道府縣設(shè)立“修憲實現(xiàn)本部”與“國民運動委員會”，大規(guī)模開展宣傳活動。“集全黨之力”的宣傳造勢，很可能使以反對修憲為主要訴求的立憲民主黨等在野黨難以招架，為自民黨帶來直接的選舉利好。
第三，積極修憲有利于岸田積累個人政治資本。
日本政客反復(fù)渲染新冠肺炎疫情、地緣局勢惡化等“危機”與“威脅”，加劇了日本百姓的不安感。自民黨的“修憲四點方案”，因其實質(zhì)要求擴大政府權(quán)限而取得了一定市場。岸田順勢鼓吹“以大改革應(yīng)對大挑戰(zhàn)”，有利于其打造“果決明斷”的首相形象。一旦修憲在岸田任內(nèi)取得突破，岸田本人必定會成為最大受益者。
“和平憲法”面臨挑戰(zhàn)
程序上，修改現(xiàn)行日本憲法，需要國會眾參兩院各三分之二以上議員提出動議，并經(jīng)全民公投半數(shù)以上同意方可通過。在“安倍-菅”政權(quán)的多年鋪墊經(jīng)營之下，日本正前所未有地接近突破這些嚴(yán)苛條件的門檻。
從兩院支持修憲的議員數(shù)量上看，當(dāng)前明確或部分支持修憲的自民黨、維新會及國民民主黨在眾議院占據(jù)的議席總數(shù)已經(jīng)超過三分之二，在參議院占據(jù)的議席總數(shù)也接近三分之二。執(zhí)政聯(lián)盟中的公明黨以往對修憲態(tài)度謹(jǐn)慎，但近期也有所松動。
如果在今年的參院選舉后，支持修憲的議員總數(shù)繼續(xù)增加，則理論上兩院將首次可能正式提出修憲動議。盡管各黨派在修憲具體內(nèi)容上立場并不相同，但突破門檻將使修憲成為有實際意義的政治議題，引發(fā)各方的復(fù)雜博弈。
從日本民眾的意愿上看，疫情之后支持修憲的人有所增加。2021年的幾次輿論調(diào)查顯示，認(rèn)為“有必要修憲”的公眾數(shù)量已經(jīng)超過認(rèn)為“不必修憲”的公眾。針對憲法第九條，盡管主張“維持不變”的人仍占多數(shù)，但比例上也開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
此外，隨著美國將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向“大國競爭”，其對日倚重空前加強。美國不再將日本視為必須約束的“麻煩制造者”，而是維持亞太霸權(quán)秩序的重要“幫手”，甚至期待日本“突破自我”，為美國維護(hù)地區(qū)主導(dǎo)地位做出更多“貢獻(xiàn)”。近年來，美國軍方反復(fù)表示，日本自衛(wèi)隊面臨的“國內(nèi)法律限制”，已經(jīng)成為阻礙美日同盟提升“互操作性”、打造“一體化威懾能力”的絆腳石。
“和平主義”日益脆弱
實際上，無論日本是否修改憲法第九條，所謂的“堅持和平主義”都已成為空中樓閣。 戰(zhàn)后日本的“再軍備化”從未停止，而歷屆自民黨政府通過對和平憲法進(jìn)行“自主解釋”，不斷泛化“自衛(wèi)”概念，已經(jīng)大大拓展了自衛(wèi)隊的活動范圍。根據(jù)這些解釋，只要認(rèn)定“存在安全威脅”，日本不僅可以為盟友及伙伴提供“軍事保護(hù)”，甚至有權(quán)擁有核武器、發(fā)展先發(fā)制人的“打擊敵方基地能力”。
當(dāng)前，真正約束日本放手?jǐn)U軍備戰(zhàn)的，主要是其本國的人力財力限制，以及廣大民眾對戰(zhàn)爭的心理厭惡。
但是，日本修憲對其本國及亞太周邊國家仍具有深刻影響：突破“和平憲法”本身，意味著日本在尚未徹底反思戰(zhàn)爭責(zé)任的情況下“走出戰(zhàn)后”，并助推美國霸權(quán)體系進(jìn)一步擴張；多年來維系地區(qū)和平的戰(zhàn)后國際秩序?qū)⑹艿酵{和破壞，引發(fā)周邊國家人民的警惕與擔(dān)憂。
（作者為中國國際問題研究院亞太研究所副研究員）
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