制定促進創(chuàng)新競爭政策 實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展
原標題：制定促進創(chuàng)新競爭政策 實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展
提要
實現(xiàn)創(chuàng)新導向的發(fā)展模式，不僅需要通過研發(fā)投入和科技產業(yè)政策促進國家科學與技術水平的提高和產業(yè)發(fā)展，更重要的是形成一套能夠激勵企業(yè)家創(chuàng)新活動的經濟與社會制度體系。
當前，創(chuàng)新引領的高質量發(fā)展成為我國經濟保持持續(xù)增長的關鍵所在。在經濟學領域，比較完整的創(chuàng)新理論，最早是由奧地利裔美國經濟學家熊彼特在他1912年的《經濟發(fā)展理論》中提出的。熊彼特認為的創(chuàng)新是“對生產要素執(zhí)行新組合”。在熊彼特的創(chuàng)新思想中，企業(yè)家占有核心的地位。他認為，執(zhí)行新的要素組合正是企業(yè)家的功能。企業(yè)家不是發(fā)明家，他的職能是發(fā)現(xiàn)新組合中的商業(yè)機會，進行市場推廣。技術上的突破如果不能轉化為商業(yè)化的產品，就不能稱之為創(chuàng)新。因而，實現(xiàn)創(chuàng)新導向的發(fā)展模式，不僅需要通過研發(fā)投入和科技產業(yè)政策促進國家科學與技術水平的提高和產業(yè)發(fā)展，更重要的是形成一套能夠激勵企業(yè)家創(chuàng)新活動的經濟與社會制度體系。
1990年代以來，我國政府在市場經濟體系方面取得了一些成效。2008年8月1日反壟斷法正式生效。反壟斷法實施以來，在規(guī)范市場行為方面確實發(fā)揮了一些作用，但是我國市場機制仍然不夠健全，競爭不夠充分，距離建立統(tǒng)一、開放、公平、有序的市場體系還有很長的路要走。究其原因，除仍然大量存在的行政壟斷行為外，一些關于壟斷（或行業(yè)集中度）與創(chuàng)新之間關系的錯誤觀點，長期干擾了相關政策的制定與實施。從經濟發(fā)展史上看，由于技術進步，企業(yè)集中化的趨勢越來越明顯，反壟斷的任務更加復雜與艱巨。作為制定與執(zhí)行競爭政策的政府來說，能夠正確區(qū)分何為排擠競爭對手，何為增進效率的企業(yè)集中，十分重要。在傳統(tǒng)的產業(yè)組織理論中存在著所謂的“熊彼特假說”：即壟斷是創(chuàng)新的先決條件這樣似是而非的觀點。因此，準確地理解熊彼特的創(chuàng)新思想，厘清壟斷、競爭與創(chuàng)新的關系對構建有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境十分重要。
作為經濟學家，熊彼特思想的核心是將經濟發(fā)展看作是一個動態(tài)的、非均衡的內生演化過程，“創(chuàng)造性破壞”是熊彼特式競爭的標志。熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”，是一個由企業(yè)家主動創(chuàng)新引起的動態(tài)過程，即新創(chuàng)新者進入和舊創(chuàng)新者退出的過程。他強調創(chuàng)造性破壞制造的非均衡狀態(tài)對長期經濟發(fā)展的重大作用，質疑新古典主流經濟學倡導的沒有企業(yè)家地位的“完全”競爭市場效用最大化靜態(tài)均衡分析，后者會帶來增長停滯。熊彼特以“創(chuàng)造性破壞”為支柱的經濟增長理論，被美國增長經濟學家菲利普·阿奇翁稱為“熊彼特模式”，技術進步推動的產業(yè)替代競爭是其主要特征。那么熊彼特的“壟斷”到底指什么呢？根據熊彼特的論述，新生產方法或新商品本身并不構成壟斷，甚至新商品僅由一家公司生產亦如此。新生產方法和產品必須與舊方法和產品競爭，新商品必須被引入，也就是說其需求計劃必須被建立起來，在專利權終止前，它必須顯示出顯著的優(yōu)越性并建立起長期需求計劃。因此“在那些企業(yè)家利潤之中包含或者可能包含一種真正壟斷收益的因素，它是資本主義社會頒給成功革新者的獎金”。
熊彼特所講的壟斷是企業(yè)通過采用新技術、新方法或者新組織形式獲得的暫時的市場獨占地位。隨著技術的擴散和新進入者的競爭這種壟斷地位就會消失。而新進入者由于具有更大的創(chuàng)新激勵，會通過創(chuàng)新替代實現(xiàn)新一輪的創(chuàng)造性破壞，除非占位者能夠不斷持續(xù)地創(chuàng)新。由于新古典主義模型忽視企業(yè)家的作用，其以市場占有份額為核心的靜態(tài)結構分析無法解釋作為動態(tài)過程的創(chuàng)新，因此不可以成為創(chuàng)新目標函數(shù)內生化前提下制定競爭政策的主要依據。此外，要確定企業(yè)占有的市場份額，首先要劃分所謂的“相關市場”，但在創(chuàng)新條件下相關市場的邊界十分模糊，創(chuàng)新往往產生于產品或業(yè)態(tài)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，常常突破行業(yè)的界限，是創(chuàng)新集群競爭與合作的產物。
反壟斷法在我國的確立經歷了一個比較曲折的過程。1993年，制定反壟斷法就已列入立法日程，至2007年正式通過，其醞釀和討論時間長達14年。反壟斷法的制定過程花費如此長的時間的一個重要原因，是一些政府決策官員和學者認為中國經濟產業(yè)集中度不高，所以反壟斷立法不是中國經濟治理的當務之急，它有可能對通過兼并、重組提高產業(yè)集中度的政府產業(yè)政策目標產生不利影響。實際上，中國經濟產業(yè)集中度不高是由計劃經濟向市場經濟體制轉型“地方優(yōu)化”的特殊道路決定的，經濟分散化發(fā)展是市場經濟的特色，需要治理的不是所謂的“過度競爭”，而是無序競爭。此外，由于地區(qū)保護主義的存在，全國范圍的產業(yè)集中度統(tǒng)計數(shù)據往往低估了一些行業(yè)中特定企業(yè)的市場勢力。
因此，根據熊彼特的創(chuàng)新理論，政府應該做的不是限制競爭，而是鼓勵競爭，放寬市場準入。從促進創(chuàng)新的角度看，競爭政策與產業(yè)政策不是對立的，可以協(xié)調互補。要建立有效運行的競爭市場體系，對互聯(lián)網和數(shù)字技術浪潮中出現(xiàn)的平臺經濟“贏者通吃”現(xiàn)象進行必要的規(guī)范和治理。（史世偉）
標簽： 高質量發(fā)展
