加快數(shù)字經濟立法 建立完善制度體系
原標題：加快數(shù)字經濟立法 建立完善制度體系
提要
數(shù)字經濟立法有其獨有的時代性和特殊性，我們應當在科學認識這兩個關鍵性質的基礎上，進一步加快數(shù)字經濟立法進程，從人工智能等新興領域尋求突破，以點帶面，過程中避免地方保護主義傾向，以市場需求、服務企業(yè)為導向，促進區(qū)域間的要素資源流動，逐步形成完善的數(shù)字經濟制度體系，為數(shù)字經濟的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
數(shù)字經濟是我國重要的經濟形態(tài)之一，借助數(shù)字技術，它將滲透至生產生活的各個方面，為了進一步促進數(shù)字經濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)高質量增長的目標，加快數(shù)字經濟立法進程，建立完善的數(shù)字經濟監(jiān)管體系勢在必行。
一、要正確認識數(shù)字經濟立法的時代性和特殊性
數(shù)字經濟發(fā)展是科技和社會進步的必然趨勢。數(shù)字技術演進的最終目的是應用，通過與實體生產的結合，數(shù)字技術研發(fā)的前期投入才能夠回收，在這個過程中生產模式、經營模式等都會迎來巨大改變，這是產業(yè)突破傳統(tǒng)資源限制，打破區(qū)域限制條件的重要一步，也是激活社會生產力，優(yōu)化資源配置，構建新發(fā)展格局的關鍵。
數(shù)字經濟立法是數(shù)字經濟進一步發(fā)展的重要制度基礎。法律制度一方面可以對數(shù)字產業(yè)發(fā)展、主體行為進行一定的約束，防止惡意競爭等損害市場環(huán)境和消費者權益的行為發(fā)生。另一方面，也可以起到積極引導預期的作用，法無禁止皆可為，通過完善的法律制度可以引導企業(yè)積極從事正常的市場行為，激活主體積極性。
數(shù)字經濟領域立法有其特殊性。其一，單一化、碎片化的法治體系不能有效將法律條文和現(xiàn)實應用之間串聯(lián)起來。融合是數(shù)字經濟的特點，這既是數(shù)據(jù)要素本身流通的需要，也是數(shù)字技術進一步發(fā)展的方向，同時更是產業(yè)鏈進一步優(yōu)化的要求。碎片化的法治體系已經不能有效對數(shù)字經濟業(yè)態(tài)進行約束，甚至可能會損害數(shù)字經濟跨界融合的趨勢。其二，數(shù)字經濟立法需要引入非競爭性多元因素評價競爭行為以及效果正當性。融合必然會帶來資源的聚集，而要素聚集容易產生壟斷。如果用傳統(tǒng)經濟的壟斷監(jiān)管來評判企業(yè)的競爭行為可能會阻礙數(shù)字經濟領域的合作，導致數(shù)據(jù)要素的規(guī)模效應無法更好地發(fā)揮。因此，在數(shù)字經濟領域立法中，需要引入非競爭性多元因素對企業(yè)的競爭行為進行評價，對于合理的合作行為應明確其效果的正當性。
二、數(shù)字經濟立法要從新興領域尋求突破
數(shù)字經濟對于傳統(tǒng)產業(yè)的改變可以受到原有法律的監(jiān)管，而新興領域則多存在法律空白。
一個原因是新興領域是一個全新的商業(yè)業(yè)態(tài)，相關的質量要求、主體責任、行為規(guī)范等都需要重新設置。另一個原因是數(shù)據(jù)要素的流通較難監(jiān)管，業(yè)態(tài)的具體行業(yè)也較難界定，監(jiān)管主體部門也更難厘清責任。因此，數(shù)字經濟立法要從最薄弱的新興領域尋求突破，真正消除法律的真空地帶，彌補現(xiàn)有數(shù)字經濟制度體系的漏洞，建立與現(xiàn)有監(jiān)管的有效過渡和銜接，促進新興領域未來健康發(fā)展。
當前，數(shù)字經濟占GDP的比重接近4成，成為未來中國城市經濟發(fā)展的重要組成部分，這既是經濟發(fā)展的推動力，也是城市改善服務質量，提升城市居民生產生活體驗的重要手段。但新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的普及需要城市給予一定的基礎條件。
城市推動數(shù)字經濟等新興產業(yè)發(fā)展的方式可以從兩個層面理解：一個層面是硬件設施，也就是新基建，構成數(shù)字經濟發(fā)展的硬件環(huán)境；另一個層面是軟環(huán)境，也就是制度規(guī)范，許可立法等方面，這讓數(shù)字經濟在規(guī)范中發(fā)展，在規(guī)則中創(chuàng)新，進而提高城市數(shù)字治理水平，改善營商軟環(huán)境。所以，對數(shù)字經濟、互聯(lián)網金融、人工智能、云計算、自動駕駛等新興領域加快立法，就是為了構建這些新興領域發(fā)展的軟環(huán)境。
三、數(shù)字經濟地方性立法要避免地方保護主義傾向
在國家政策的帶動下，各地區(qū)均開展數(shù)字經濟領域的立法探索，有些人擔心在這個過程中會出現(xiàn)地方保護主義傾向，從而阻礙數(shù)據(jù)資源的流通，產業(yè)的規(guī)?；?，損害數(shù)字經濟的發(fā)展。
筆者認為，這一問題應該引起關注，要有全國一盤棋的頂層設計思想，打破地方保護主義，疏導數(shù)據(jù)要素流通渠道。具體而言：一是要堅持市場需求為導向。對數(shù)字企業(yè)不能內外有別，不能論親疏遠近，要圍繞老百姓的需求提供數(shù)字產品，要促進數(shù)字企業(yè)之間的競爭。對于政府的數(shù)字產品采購，要盡量以招標模式推進。二是要堅持營商環(huán)境優(yōu)化為導向。強化服務意識，改善營商環(huán)境，創(chuàng)造數(shù)字經濟發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境。減少特定企業(yè)的補助扶持，以普惠政策幫助企業(yè)。三是可以嘗試區(qū)域經濟一體化或者多區(qū)域數(shù)字經濟聯(lián)動。加強區(qū)域間數(shù)字經濟發(fā)展協(xié)同，分工協(xié)作，錯位發(fā)展。
總之，數(shù)字經濟立法有其獨有的時代性和特殊性，我們應當在科學認識這兩個關鍵性質的基礎上，進一步加快數(shù)字經濟立法進程，從人工智能等新興領域尋求突破，以點帶面，過程中避免地方保護主義傾向，以市場需求、服務企業(yè)為導向，促進區(qū)域間的要素資源流動，逐步形成完善的數(shù)字經濟制度體系，為數(shù)字經濟的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（作者：盤和林，系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）
