從聯(lián)盟理論看烏克蘭危機(jī)
原標(biāo)題：從聯(lián)盟理論看烏克蘭危機(jī)
自從2月下旬俄羅斯正式介入烏克蘭東部局勢(shì)，繼而發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”以來(lái)，俄烏兩國(guó)間的沖突全面升級(jí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)烏克蘭危機(jī)高度關(guān)注，烏克蘭與北約組織的關(guān)系、中俄關(guān)系、美歐關(guān)系等也受到了新一輪的檢驗(yàn)。
烏克蘭雄心勃勃加入北約，而北約內(nèi)部，美國(guó)與歐洲國(guó)家之間雖然呈現(xiàn)高度團(tuán)結(jié)，但是分歧也若隱若現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何平衡烏克蘭危機(jī)的歷史經(jīng)緯、俄羅斯的安全關(guān)切、以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則等方面的考慮，的確是一個(gè)重要的考驗(yàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)的紛擾之下，我們不禁要問(wèn)，國(guó)際關(guān)系理論是否有助于我們厘清和理解這次危機(jī)中各主要國(guó)家之間的互動(dòng)？在此，讓我們基于現(xiàn)有的聯(lián)盟理論就當(dāng)前烏克蘭與北約的關(guān)系、中俄關(guān)系、美歐關(guān)系等所面臨的復(fù)雜局面稍作梳理。
國(guó)家之間采取聯(lián)盟行動(dòng)的動(dòng)機(jī)是獲得安全利益，即通過(guò)結(jié)成更緊密的關(guān)系來(lái)制衡對(duì)其構(gòu)成安全威脅的國(guó)家。一般較弱的國(guó)家會(huì)采取聯(lián)盟行動(dòng)來(lái)制衡較強(qiáng)的國(guó)家，以此來(lái)保持獨(dú)立性。國(guó)家的聯(lián)盟行為總是有一定的權(quán)衡。對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，與另一大國(guó)結(jié)盟一方面可以獲得更多的安全，另一方面也會(huì)犧牲一定程度的自主性。另一種情況是，一個(gè)大國(guó)如果和小國(guó)結(jié)盟，雖然會(huì)因?yàn)榭赡芫砣胄?guó)的爭(zhēng)端而減少安全感，但也因?yàn)槟苡绊懶?guó)的行為而獲得更大的自主性。不管實(shí)力強(qiáng)還是弱，一個(gè)國(guó)家在聯(lián)盟安排里總會(huì)面臨著兩樣風(fēng)險(xiǎn)，一是可能會(huì)被拋棄，二是可能會(huì)被卷入跟自身利益不相符的戰(zhàn)爭(zhēng)。這兩種風(fēng)險(xiǎn)常常影響聯(lián)盟國(guó)家之間的關(guān)系以及它們與別的國(guó)家的互動(dòng)。
從這些理論觀點(diǎn)出發(fā)，我們可以審視烏克蘭危機(jī)的歷史經(jīng)緯。北約2008年布加勒斯特峰會(huì)宣言第23條作出烏克蘭和格魯吉亞將成為北約成員國(guó)的表態(tài)。多年來(lái)，美國(guó)等北約成員國(guó)與烏克蘭的軍事合作關(guān)系不斷推進(jìn)。雖然烏克蘭尚未成為北約成員國(guó)，但美國(guó)與烏克蘭之間的關(guān)系已經(jīng)可以被看作是準(zhǔn)盟友。烏克蘭希望加入北約來(lái)獲得更大的安全，卻低估了它這樣的聯(lián)盟行動(dòng)會(huì)讓其卷入北約與俄羅斯的地緣對(duì)壘，反而讓自己更不安全。為了表明其加入北約的決心，烏克蘭于2019年2月把加入北約和歐盟寫(xiě)入憲法。北約為了獲得更大的自主性，也為了維持自身成員對(duì)集團(tuán)的忠心，防止它們擔(dān)心被拋棄，則一直強(qiáng)調(diào)其支持烏克蘭有權(quán)不受外部干預(yù)地決定自己未來(lái)和對(duì)外政策路線。一直到2021年布魯塞爾峰會(huì)，北約還在其公報(bào)中重申布加勒斯特宣言關(guān)于烏克蘭的表態(tài)，并重申1949年《華盛頓條約》第10條的“門(mén)戶(hù)開(kāi)放政策”，強(qiáng)調(diào)北約的擴(kuò)張不容其他國(guó)家置喙。問(wèn)題是，對(duì)于俄羅斯而言，北約不是它自己所言的一個(gè)防御性的聯(lián)盟，北約和烏克蘭對(duì)彼此越忠心，北約與俄羅斯之間的安全困境就越嚴(yán)重。北約迄今已完成五輪?wèn)|擴(kuò)，讓俄羅斯的不安全感有增無(wú)減，烏克蘭是其最后屏障。由此觀之，烏克蘭危機(jī)本質(zhì)上是烏克蘭與北約的聯(lián)盟行為引發(fā)它們與俄羅斯之間安全困境的結(jié)果。然而，北約與烏克蘭畢竟還不是條約同盟，北約還是極力避免因?yàn)蹩颂m危機(jī)而卷入與俄羅斯的直接戰(zhàn)爭(zhēng)。因此美國(guó)拒絕給烏克蘭提供安全保護(hù)，拒絕設(shè)立禁飛區(qū)，拒絕波蘭關(guān)于向美國(guó)提供米格-29戰(zhàn)機(jī)并移交烏克蘭的提議，但決定向波蘭部署“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，烏克蘭和北約之間的準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系給烏克蘭提供的安全保障是有限度的，其結(jié)果是烏克蘭在大軍壓境的情況下被拋棄。北約從向?yàn)蹩颂m承諾能成為成員國(guó)到在危機(jī)中獨(dú)善其身，對(duì)烏克蘭始亂終棄，可以說(shuō)信譽(yù)和道德地位都是要受到國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑的。
關(guān)于中俄關(guān)系，正如國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅所言，它“具有獨(dú)立自主價(jià)值，建立在不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方基礎(chǔ)上，更不受第三方干擾和挑撥”。中俄關(guān)系并非北約成員國(guó)之間的條約同盟關(guān)系，而是“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。當(dāng)前不少外媒鼓噪中國(guó)在處理中俄關(guān)系時(shí)面臨尷尬局面是不足為奇的。因?yàn)橹卸碇g的戰(zhàn)略協(xié)作，本身就面臨著己方的國(guó)際形象可能會(huì)因?yàn)閷?duì)方的行動(dòng)而受影響的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論從威脅平衡還是從實(shí)力平衡的角度來(lái)看，與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系都是合理的。在北約集團(tuán)內(nèi)，美國(guó)與歐洲國(guó)家之間是完整的同盟國(guó)關(guān)系。北約數(shù)十年來(lái)聯(lián)盟隊(duì)伍保持穩(wěn)定并在冷戰(zhàn)后五次東擴(kuò)，一方面因?yàn)槊绹?guó)是頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，另一方面也因?yàn)榉菍?duì)稱(chēng)的聯(lián)盟一般更穩(wěn)定。然而，隨著俄烏沖突的局勢(shì)越來(lái)越明朗，北約內(nèi)部很可能會(huì)呈現(xiàn)更大的分歧。歐盟國(guó)家將更愿意考慮俄羅斯的安全訴求，以避免歐洲大陸緊張局勢(shì)進(jìn)一步惡化。
戰(zhàn)爭(zhēng)是一個(gè)各國(guó)的政治底線相互激烈對(duì)撞、各國(guó)的動(dòng)機(jī)與意圖得到澄清、各國(guó)在歐洲安全格局重構(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)發(fā)言權(quán)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)既要有戰(zhàn)略韌性，又要保持警覺(jué)。
（作者：吳澄秋 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）
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