就業(yè)優(yōu)先政策提質加力穩(wěn)定就業(yè)大局
原標題：就業(yè)優(yōu)先政策提質加力穩(wěn)定就業(yè)大局
過去一年，中國沉著應對新冠疫情等多種因素的不利影響，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，聚焦重點群體、助企紓困、優(yōu)化培訓服務協(xié)同發(fā)力，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，確保就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十四五”時期的良好開局。
2021年，全年就業(yè)目標任務圓滿完成，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標任務；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.1%，低于5.5%左右的宏觀調控目標。勞動力市場求人倍率穩(wěn)定在1以上，供需保持基本平衡。
展望今年，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加上局部新冠肺炎疫情時有發(fā)生，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)總量壓力不減，結構性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻。2022年政府工作報告提出，就業(yè)領域主要預期目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內。面對諸多風險挑戰(zhàn)，今年穩(wěn)就業(yè)工作任務更加艱巨，應繼續(xù)把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！笔滓恢?，扎實推進《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》實施，強化就業(yè)優(yōu)先政策，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，確保完成全年就業(yè)目標任務，持續(xù)改善民生，推動實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)。
一是在高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長帶動就業(yè)能力。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展。強化跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。財稅、金融等政策要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。深入實施擴大內需戰(zhàn)略，適度超前開展基礎設施投資，加快補齊重點領域短板，努力擴大有效投資，深入挖掘消費熱點，發(fā)展服務消費，拓展綠色消費，培育消費新業(yè)態(tài)新模式，開發(fā)就業(yè)增長點、擴展就業(yè)新空間。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育和家政等生活服務業(yè)向高品質和多樣化升級，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會。
二是激發(fā)市場主體活力，著力穩(wěn)住就業(yè)崗位。市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保住市場主體就能保住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤。改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護市場主體的產(chǎn)權和合法權益。加快落實已出臺的助企紓困穩(wěn)崗措施，積極開展送政策上門服務。持續(xù)推進降成本工作，在稅費、融資等方面加大對中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的支持。對就業(yè)容量大、受疫情影響重的餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)，加大各項幫扶政策的傾斜力度。扎實做好保供穩(wěn)價，加強煤電油氣運調節(jié)，提振市場主體信心，增強穩(wěn)就業(yè)內生動力。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。
三是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進公平競爭政策實施，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)示范基地等載體建設，增強雙創(chuàng)平臺服務能力，全方位降低創(chuàng)業(yè)成本。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，支持農民工、高校畢業(yè)生等人員創(chuàng)業(yè)。推動平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障制度，支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅決清理取消對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制。
四是抓好重點群體就業(yè)，切實兜牢民生底線。今年高校畢業(yè)生預計達到1076萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。要加強穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策對高校畢業(yè)生的覆蓋和支持，大力拓寬就業(yè)渠道，精準精細給予幫扶，持續(xù)提供指導服務，著力提升就業(yè)技能，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升。強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加大以工代賑實施力度，為農村勞動力增加更多就地就近就業(yè)機會。強化易地扶貧搬遷群眾、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)幫扶，堅決防止和糾正各類就業(yè)歧視。聚焦重點群體，以企業(yè)為主體，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓，使用失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，不斷健全公共就業(yè)服務體系，提高服務的及時性和針對性。
（作者：王陽 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究員 ）
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