職業(yè)技能等級(jí)證書亟待互通互認(rèn)
原標(biāo)題：職業(yè)技能等級(jí)證書亟待互通互認(rèn)
“你的高級(jí)技師證書是國(guó)家發(fā)的還是企業(yè)發(fā)的？”今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、山東德州恒豐集團(tuán)高技能教練王曉菲講述了一段職業(yè)技能等級(jí)證書“含金量”被質(zhì)疑的經(jīng)歷：2021年7月，王曉菲代表所在的企業(yè)獲得了技能等級(jí)的自主評(píng)定權(quán)，然而，一家第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在邀請(qǐng)她擔(dān)任培訓(xùn)教師時(shí)，特別要求所持證書必須是國(guó)家發(fā)的，認(rèn)為這樣的證書更權(quán)威。
2019年9月，人社部出臺(tái)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》，明確提出“深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度”。隨后，我國(guó)逐步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)依據(jù)相關(guān)要求，對(duì)勞動(dòng)者技能水平進(jìn)行認(rèn)定。由職業(yè)資格評(píng)價(jià)改為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，旨在通過“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，發(fā)揮用人主體和社會(huì)組織的作用，激勵(lì)引導(dǎo)技能人才成長(zhǎng)成才。
截至2021年底，全國(guó)已有12000多家企業(yè)、3400多家社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織完成備案，全年620多萬(wàn)人取得職業(yè)技能等級(jí)證書。在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作平穩(wěn)開展的同時(shí)，技能等級(jí)證書跨企業(yè)、跨地區(qū)不互通、不互認(rèn)的現(xiàn)象也逐漸凸顯出來。比如，一些地方文件規(guī)定，外省獲得的職業(yè)技能等級(jí)證書不能在本省范圍內(nèi)申請(qǐng)技能補(bǔ)貼；一個(gè)企業(yè)頒發(fā)的證書，勞動(dòng)者跳槽到別的企業(yè)后往往得不到認(rèn)可。這既有違社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的初衷，也影響技術(shù)人才的跨企業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)。
2020年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、四川省人社廳副廳長(zhǎng)張力就建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)辦法推進(jìn)職業(yè)技能證書貫通互認(rèn)，保護(hù)學(xué)生和就業(yè)人員的權(quán)益，減輕社會(huì)培訓(xùn)和考核負(fù)擔(dān)。今年全國(guó)兩會(huì)上，技能等級(jí)證書互認(rèn)不暢現(xiàn)象再次引發(fā)代表委員熱議。
在這方面，近年來一些地方已經(jīng)進(jìn)行了探索。2020年7月，上海市、江蘇省、浙江省政府印發(fā)《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，其中包括推進(jìn)專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級(jí)互認(rèn)，“對(duì)已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的人員在示范區(qū)內(nèi)就業(yè)的，不再要求對(duì)技能水平進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。”同年，四川、重慶兩地人社部門簽訂職業(yè)技能等級(jí)和專項(xiàng)證書互認(rèn)備忘錄，推進(jìn)專項(xiàng)職業(yè)能力考核證書互認(rèn)和數(shù)據(jù)互通。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)更多地方加強(qiáng)區(qū)域合作，開展職業(yè)技能等級(jí)證書互認(rèn)工作，促進(jìn)人才的流動(dòng)和發(fā)展。
除了運(yùn)用行政力量推行外，更重要的是提高職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的含金量和公信度，通過市場(chǎng)之手推動(dòng)社會(huì)公認(rèn)。題庫(kù)設(shè)置各自為政，不同的企業(yè)認(rèn)定時(shí)往往偏向于本企業(yè)的崗位特征，是導(dǎo)致不同企業(yè)互不認(rèn)可對(duì)方證書的一個(gè)因素。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、院校之間加強(qiáng)交流，在技能等級(jí)證書認(rèn)證方式、標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)分類、考試內(nèi)容等方面達(dá)成共識(shí)，切實(shí)做到“一把尺子量到底”。
同時(shí)，應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強(qiáng)對(duì)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的監(jiān)督，對(duì)“亂培訓(xùn)、濫發(fā)證”的單位和組織嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的取消認(rèn)定資格，倒逼職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定做到客觀公正，科學(xué)規(guī)范。（張淳藝）
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