完善制度體系端穩(wěn)能源飯碗
原標題：完善制度體系端穩(wěn)能源飯碗
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），要求在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提出了應對安全風險的系列政策機制。
在應對氣候變化要求下，全球能源發(fā)展正進入新階段。一方面，供需格局深刻調(diào)整變革，地緣不穩(wěn)定因素增多，能源供給可能受到多方面因素影響和沖擊，傳統(tǒng)能源安全風險在加劇。另一方面，可再生能源比例加速提高，波動性、間歇性、隨機性特征導致能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行難度加大。2021年，全球天然氣、煤炭、石油等價格加快上漲，我國部分區(qū)域局部時段出現(xiàn)煤炭、電力供需偏緊問題，凸顯了新舊能源體系轉(zhuǎn)換期能源安全面臨的多重挑戰(zhàn)。
能源關系國計民生和國家安全，需要以制度體系保障“能源的飯碗端在自己手里”，防范能源領域“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。“雙碳”目標之下，我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展進入關鍵期，社會對傳統(tǒng)化石能源投資信心不足，歐洲能源危機揭示發(fā)揮化石能源兜底保障作用難以完全依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)，還需更好發(fā)揮政府作用，需要更多制度機制配套。從這個意義上看，有關部門發(fā)布《意見》，有利于在保障國家能源安全中正確發(fā)揮“兩只手”作用，用更有效機制為能源轉(zhuǎn)型升級保駕護航。
以增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應能力為目標，完善可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展制度。大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電等已成各界共識，可再生能源投資大幅攀升、裝機規(guī)?？焖僭黾?，這是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的應有之義。但也要看到，儲能技術和能力等發(fā)展進步仍需時日，發(fā)揮好化石能源兜底保障作用是能源安全的需要，也是促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。所以，《意見》明確了促進可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方向，設立非化石能源發(fā)展目標制度，進一步完善推動化石能源清潔高效開發(fā)政策機制，是一種務實可行的思路。
以增強合理需求調(diào)控能力為目標，健全能源消費節(jié)約高效與低碳替代統(tǒng)籌發(fā)展制度。徹底改變粗放型能源消費方式、提升綠色低碳能源消費水平，需以制度建設為抓手，強化能耗強度降低約束性指標管理，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，實施綠色能源消費認證機制，這有助于逐步建立起適合我國發(fā)展階段的能源消費和碳排放控制機制。能源需求合理調(diào)控是保證能源安全的必要舉措，需以改革創(chuàng)新進一步突出市場機制調(diào)節(jié)作用，加快建設電力需求響應市場等。
以增強政策機制保障能力為目標，深化能源戰(zhàn)略統(tǒng)籌和安全責任落實制度。我國正逐步建立碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系，完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制尤為重要?！兑庖姟访鞔_在規(guī)劃編制及實施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟。針對類似于去年煤電供需偏緊問題，《意見》提出建立電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應急聯(lián)動機制，確保極端情況下能源供應。同時，把能源供應保障納入考核機制，有助于壓實有關企業(yè)保供責任。
以增強國際能源領域影響能力為目標，完善促進開放合作和融合發(fā)展制度。我國已深度融入全球能源市場，開展國際競爭的同時也需加強國際合作，以融合發(fā)展思路構筑多元化境外資源供應格局，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制，積極參與全球能源治理，構建廣泛利益共同體，實現(xiàn)開放格局下的能源安全。
以增強風險預警與應對能力為目標，健全能源預測預警和儲備應急體系。應堅持底線思維、強化危機意識，以牢牢把握能源安全主動權為目標，健全能源預測預警機制，完善極端情況下能源供應應急預案和應急狀態(tài)下的協(xié)同調(diào)控機制，健全能源供應保障和儲備應急體系，守住能源安全底線。
（田磊，作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院能源所）
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