解決非編教師的流動(dòng)問(wèn)題需要多管齊下
原標(biāo)題：解決非編教師的流動(dòng)問(wèn)題需要多管齊下
近日，教育部發(fā)布2022年工作要點(diǎn)，其中提出，加強(qiáng)義務(wù)教育教師工資收入保障，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。而具體到廣州，日前發(fā)布的《廣州市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出，落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平“兩個(gè)不低于或高于”。
然而，記者了解到，目前廣州的教師聘用有三種形式：編制教師（在編）、編外聘用（政府雇員制）、臨聘（代課）教師，后兩者都屬于非編教師。在編或非編，待遇存在差別，非編教師流動(dòng)性較高。（2月10日羊城晚報(bào)）
在很多人的觀念中，有編制才是“鐵飯碗”，沒(méi)有編制便如同“臨時(shí)工”。特別是對(duì)于追求工作穩(wěn)定的人而言，當(dāng)老師有無(wú)“編制”是個(gè)非常關(guān)鍵的因素。但是，教師編制的控制和學(xué)生增多對(duì)老師需求之間的缺口，需要“編制外”教師填補(bǔ)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，廣州全市公辦中小學(xué)編外教師共計(jì)13581人，占公辦中小學(xué)教職員總數(shù)的16.24%。特別是在近年來(lái)人口增長(zhǎng)較快，但是原教育基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域，編外教師的比例更高。
教師用工形式的不同所產(chǎn)生的推拉力，可能產(chǎn)生兩個(gè)方向的教師流動(dòng)：
第一，是編外教師通過(guò)“考編”的方式進(jìn)入編制內(nèi)，教師從編制較緊的區(qū)流向編制較松的區(qū)。在有的學(xué)校，可能整個(gè)年級(jí)都沒(méi)有幾位在編的教師，而每次有“考編”的考試，幾乎全年級(jí)的教師都會(huì)參加，每年有相當(dāng)數(shù)量的教師因?yàn)榭忌暇幹贫x開(kāi)。
第二，從待遇相對(duì)較低的區(qū)流向待遇相對(duì)較高的區(qū)。因?yàn)槠赣媒處煹男匠晁接匈囉诋?dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力，那么不同區(qū)之間薪酬待遇差將形成自然的推拉力，吸引教師向財(cái)政狀況更好、薪酬福利更高的地方流動(dòng)。
從教師個(gè)人的角度而言，在哪里就業(yè)是職業(yè)發(fā)展的自由選擇。但是從教育事業(yè)發(fā)展的角度而言，過(guò)于頻繁的教師流動(dòng)，將不利于學(xué)生的成長(zhǎng)。每個(gè)老師都需要和班級(jí)、學(xué)生有個(gè)磨合期，老師頻繁地更換，將大大增加磨合的時(shí)間，可能會(huì)令學(xué)生們無(wú)所適從。
此外，教師的頻繁流動(dòng)將削弱教師對(duì)于學(xué)校的歸屬感。如果有相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)教師“人心思走”，將主要精力放在準(zhǔn)備入編的考試而不是備課改作業(yè)，這顯然也不利于對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。
需要指出的是，這樣的教師流動(dòng)不同于教育主管部門“自上而下”推動(dòng)的教師輪崗。教師輪崗是在統(tǒng)籌教育資源的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)的教師流動(dòng)，其結(jié)果是教育資源的均衡配置。而基于個(gè)體選擇的教師流動(dòng)，在宏觀上呈現(xiàn)無(wú)序的趨勢(shì)，其可能的結(jié)果是“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的馬太效應(yīng)。
在事業(yè)單位改革的大背景下，“編制”的概念將越來(lái)越模糊，聘用制或會(huì)成為更加普遍的用工形式。未來(lái)在中小學(xué)中，“編制外”教師的數(shù)量或會(huì)繼續(xù)增加。既然“非編制”教師不可避免，那么如何弱化“編制”和“非編制”的壁壘，將是解決問(wèn)題的主要途徑。
首先要解決的是身份問(wèn)題。編制內(nèi)外的“身份差異”，可能會(huì)讓非編教師產(chǎn)生“二等公民”之感。這就需要學(xué)校和教育主管部門在招聘、用人的全流程上，淡化編制的概念，對(duì)編內(nèi)外教師“一視同仁”。例如在教師的招聘中，采用統(tǒng)招統(tǒng)分的辦法。
其次要解決的是待遇問(wèn)題。這需要落實(shí)在編教師與非編教師的“同工同酬”，避免因“編制”而產(chǎn)生薪酬差別；在穩(wěn)定性上，對(duì)“非編制”教師給予同等職業(yè)保障；在身份和晉升通道方面，給予在編和非編教師同等的機(jī)會(huì)，逐步消解兩者的差距。（孫梓青）
標(biāo)簽：
