債券市場作為資本市場重要的組成部分，在“穩(wěn)定預期、提振信心”方面取得了矚目成就。而如何進一步激發(fā)債券市場，尤其是交易所市場的活力，則需要監(jiān)管部門對科創(chuàng)、REITs等“熱點”領(lǐng)域的發(fā)行提供支持，對二級市場的參與者范圍和做市商隊伍進行擴容，對交易所債券境外機構(gòu)參與品種實施創(chuàng)新，并對房地產(chǎn)、城投等重點領(lǐng)域做好風險防控。

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證監(jiān)會18日發(fā)布有關(guān)負責人就活躍資本市場、 提振投資者信心答記者內(nèi)容，并指導滬深交易所公布了一系列支持市場發(fā)展的新規(guī)。如果單獨將涉及債券市場的內(nèi)容剝離，如何理解監(jiān)管部門在細分領(lǐng)域的政策用意？交易所債券市場已經(jīng)在相應(yīng)方面取得了哪些成績？......新華財經(jīng)對前述問題進行了詳細梳理。

發(fā)行端——“品種創(chuàng)新、定位精準” 支持重點領(lǐng)域融資

“加強債券市場對科技創(chuàng)新的精準支持，重點支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券融資，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)行科技創(chuàng)新領(lǐng)域REITs。”

“加快推動REITs常態(tài)化發(fā)行和高質(zhì)量擴容。推出REITs相關(guān)指數(shù)及REITs指數(shù)基金，優(yōu)化REITs估值體系、發(fā)行詢價機制，培育專業(yè)REITs投資者群體，加快推動REITs市場與香港市場互聯(lián)互通?！?/p>

上述兩段觀點，是證監(jiān)會18日發(fā)布的有關(guān)負責人就活躍資本市場、 提振投資者信心答記者問中，關(guān)于債市“發(fā)行端”的部分。具體來看，關(guān)鍵點包括“精準支持科創(chuàng)等創(chuàng)新企業(yè)融資”、“推動REITs市場高質(zhì)量運行和有序擴容”。

首先，從頂層設(shè)計和基礎(chǔ)制度改革層面來看，證監(jiān)會落實黨和國家機構(gòu)改革部署，企業(yè)債券職責劃轉(zhuǎn)高效平穩(wěn)落地。發(fā)布實施公司債券注冊制改革、提高中介機構(gòu)債券執(zhí)業(yè)質(zhì)量指導意見，推動深化債券注冊制改革全面落地。

其次，在服務(wù)“穩(wěn)增長”方面，債券一級市場的發(fā)展成果提供了很好的證明。證監(jiān)會介紹稱，堅持公司債、企業(yè)債、ABS和REITs協(xié)同發(fā)展，今年1-7月，交易所債券市場發(fā)行各類債券合計融資7.32萬億元，超過去年全年水平。其中，科創(chuàng)債發(fā)行超1670億元，綠色債發(fā)行超900億元。截至7月底，共發(fā)行上市32個REITs項目，合計募集資金近1000億元。

投資端——如何激發(fā)交易所債市活力？引入更多內(nèi)外資參與者、加強做市業(yè)務(wù)質(zhì)量

“全面提升債券市場運行活力和質(zhì)量。加強債市投資端改革，推動允許銀行類機構(gòu)全面參與交易所債券市場交易。壯大債券做市商隊伍，穩(wěn)步推進詢報價制度改革，深化債券市場對外開放?！边@是證監(jiān)會18日發(fā)布的有關(guān)負責人就活躍資本市場、 提振投資者信心答記者問中，關(guān)于“投資端”的部分。

“擴大市場參與者范圍”、“做市手段提升流動性”、“完善報價機制增強效率”，另有“通過外資引入活躍市場交投”......這些便是本次證監(jiān)會釋放的債券市場二級市場運行發(fā)展“信號”。證監(jiān)會甚至直接提及了一項具體的舉措，即“將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)債納入基準做市品種”。

首先，做市商制度代表著對于“增強流動性”的最直接手段。

黨的二十大報告中指出，“健全資本市場功能，提高直接融資比重”。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，證監(jiān)會指導滬深交易所于2月6日正式啟動了債券做市業(yè)務(wù)，至今已平穩(wěn)有序運行了半年有余。

在這半年多的時間中，做市債券成交量快速增長，其中上交所基準做市利率債的日成交量于8月7日首次突破了千億元。在成交量快速增長的同時，交易商的報價利差亦明顯收斂，其中部分利率債的報價利差收斂至0.001元。此外，首批做市券商共有12家，截至目前已擴容至14家。

據(jù)新華財經(jīng)統(tǒng)計，截至8月17日，上交所基準做市利率債品種共有16只，其中14只為國債、2只為國開債；基準做市信用債共有57只，皆為AAA級公司債；自選做市品種共165只。

光大證券固定收益首席分析師張旭對新華財經(jīng)表示，做市業(yè)務(wù)有助于提高債券市場流動性。尤其在市場遇到波動、收益率上行時，買盤常大量涌現(xiàn)而無法在短時間內(nèi)尋找到足夠多的賣盤與之匹配，這容易使市場中滋生出一些恐慌情緒，并帶來流動性的進一步下降，最終形成“收益率上行-流動性下降”的負反饋，影響市場的平穩(wěn)運行。

“另一方面，做市業(yè)務(wù)有助于提高債券市場定價效率。相較于其他債券投資者，做市商對于其所做市的品種更為熟悉，價格發(fā)現(xiàn)能力更強，報出的買賣價格更為合理，有助于形成更加準確反映市場供求關(guān)系的收益率曲線，為市場定價提供基準參考?！睆埿穹Q。

據(jù)中信建投證券債券做市業(yè)務(wù)負責人向新華財經(jīng)透露稱，“交易所債券業(yè)務(wù)推出以來，中信建投證券積極參與利率債和信用債的做市報價。截至7月底，公司累計為近百只基準利率債和基準信用債提供做市報價，合計覆蓋幾十家發(fā)行主體。交易量隨著市場整體流動性的提升而不斷增加，近期利率債日均做市成交量在百億元以上?！?/p>

該負責人進一步表示，“未來，中信建投證券將積極響應(yīng)證監(jiān)會和滬深交易所關(guān)于‘全面提升債券市場運行活力和質(zhì)量’的號召，繼續(xù)加大對做市業(yè)務(wù)的投入，助力債券市場穩(wěn)健發(fā)展?！?/p>

其次，增強活躍度的另一項必由之路便是豐富市場投資者類型和交投品種。

提升外資的高質(zhì)量流入和深度參與，也是監(jiān)管部門十分重視的方向?？梢哉f，引進外資的重要性不言而喻，對外開放也是監(jiān)管不變的主基調(diào)。境內(nèi)市場需要更多元化的投資者參與進來，引入新鮮活力與海外投資理念，并推動境內(nèi)市場化進程的發(fā)展。

談及交易所債市的對外開放，受限于我國債券市場頂層設(shè)計和職責分化等因素，交易所市場從體量和品種上與銀行間市場有一定差距，當然這也作用于對外開放這方面。而交易所債券的外資參與渠道，更多倚重于合格境外機構(gòu)投資者（“QFII”）制度。

早在2002年11月5日，證監(jiān)會和人民銀行聯(lián)合下發(fā)《合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》，標志著QFII制度在中國內(nèi)地的確立和實施，初始總額度40億美元。QFII制度的建立是我國資本市場對外開放的標志性事件之一。

時隔超過20年，隨著對中國市場的深入了解，不少境外機構(gòu)投資者機構(gòu)甚至開始下沉到信用債的研究與投資，更為多元地配置其在中國市場的資產(chǎn)，即跨市場資產(chǎn)配置。

德意志銀行中國證券投資服務(wù)部中國區(qū)總經(jīng)理李湛對新華財經(jīng)介紹稱：“不少投資者既有債券市場的投資，也有股票市場投資，未來也可能投股指期貨這類金融衍生品?！?/p>

對于進一步的市場品種擴容，李湛還提及：“國債期貨也是很多投資者，特別是已經(jīng)在銀行間債券市場進行投資的機構(gòu)非常關(guān)心的品種。雖然國債期貨正式落地還需要一段時間，但已被列入監(jiān)管考慮范圍。相信監(jiān)管機構(gòu)會充分把握好節(jié)奏，在合適的時候開放合適的品種給境外投資者進行投資?！?/p>

再次，銀行間和交易所債市在互聯(lián)互通方面的推進也使得更多外資可以便利地參與到交易所市場。

基于互聯(lián)互通下的統(tǒng)一對外開放，就不得不提及去年人民銀行、證監(jiān)會、國家外匯管理局的重磅聯(lián)合公告，彼時將境外機構(gòu)投資范圍進一步擴充到交易所市場，即“獲準進入銀行間債券市場的境外機構(gòu)投資者可以直接或通過互聯(lián)互通方式投資交易所債券市場”。

中信證券首席經(jīng)濟學家明明表示，對于交易所市場而言，互聯(lián)互通將促進更多有效機構(gòu)投資者直接參與，提振交易所債券市場流動性，同時也有助于統(tǒng)一市場價格。

中金公司固定收益研究團隊負責人、董事總經(jīng)理陳健恒也表示，進一步推動交易所債市的對外開放，其意義在于境外機構(gòu)直接進入內(nèi)地銀行間債券市場（CIBM）和債券通項下的境外機構(gòu)，與合格境外機構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）類型并不完全重合，進而可能帶來潛在的增量需求。

除此之外，交易所債市具有規(guī)模龐大的信用債市場。通過積極推動債市高水平對外開放，境外機構(gòu)參與我國債券市場的深度和廣度均將不斷增強，信用債將為境外機構(gòu)投資打開另一個“藍海”。

防范風險——穩(wěn)妥化解大型房企債券違約風險強化城投債券風險監(jiān)測預警

對于“防范風險”這項基本要求，是實現(xiàn)前述的發(fā)行與投資同步發(fā)展的前提。

證監(jiān)會18日表示，“堅持底線思維，全力做好房地產(chǎn)、城投等重點領(lǐng)域風險防控。適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，繼續(xù)抓好資本市場支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施落地見效。保持房企股債融資渠道總體穩(wěn)定，支持正常經(jīng)營房企合理融資需求。堅持‘一企一策’，穩(wěn)妥化解大型房企債券違約風險。強化城投債券風險監(jiān)測預警，把公開市場債券和非標債務(wù)”防爆雷“作為重中之重，全力維護債券市場平穩(wěn)運行?！?/p>

債券違約風險方面，目前交易所債券市場總體平穩(wěn)，違約率保持在1%左右的較低水平。對于處置債券市場違約風險，要區(qū)分增量與存量，區(qū)分一般公司債與城投債，區(qū)分短期流動性困難與持續(xù)經(jīng)營能力喪失，分類采取措施、精準拆彈，突出重點、抓早抓實，切實維護債券市場平穩(wěn)運行。同時，通過提升違約債券轉(zhuǎn)讓效率、優(yōu)化上市公司債轉(zhuǎn)股實施渠道、完善債券違約司法救濟渠道等方式，進一步健全市場化法治化違約處置機制。

一直以來，證監(jiān)會始終高度重視、扎實推進債券違約風險防控工作。密切監(jiān)測排查債券違約風險，推動發(fā)行人和相關(guān)方綜合運用出售資產(chǎn)、債務(wù)重組、引入戰(zhàn)投等方式穩(wěn)妥處置風險個案。與相關(guān)部門共同建立國有企業(yè)債券風險監(jiān)測預警協(xié)作機制，強化風險防控合力。

對于如何進一步減少債券違約風險，市場人士認為，監(jiān)管可以強化中央、地方、各部委的聯(lián)動。一方面，充分發(fā)揮地方政府的屬地管理優(yōu)勢，做到風險的早發(fā)現(xiàn)、早識別；另一方面，充分發(fā)揮主管部門優(yōu)勢，在市場準入、績效考評等方面給予差異化要求，做到有獎有罰，督促重點風險企業(yè)不能惡意“逃廢債”。

（文章來源：新華財經(jīng)）