本報記者吳曉璐

【資料圖】

據(jù)證監(jiān)會6月21日消息，近日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關于深化債券注冊制改革的指導意見》（以下簡稱《債券注冊制改革指導意見》），以及《關于注冊制下提高中介機構債券業(yè)務執(zhí)業(yè)質量的指導意見》（以下簡稱《中介機構債券執(zhí)業(yè)指導意見》），深化債券注冊制改革，健全資本市場功能，助力提高直接融資比重，推動債券市場更好服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

速覽債券注冊制“五大特點”：

一是強化以償債能力為重點的信息披露要求，按照實質重于形式的原則，以簡明易懂的語言披露可能影響發(fā)行人償債能力的重要信息。

二是強化投資者保護，要求發(fā)行人落實償債保障責任，做好融資統(tǒng)籌規(guī)劃，防范高杠桿過度融資，用好投資者保護條款示范文本。強化對發(fā)行人和中介機構的“一案雙查”。

三是針對債券滾動發(fā)行、頻次較高的特點，對發(fā)行人實施分類監(jiān)管，建立健全知名成熟發(fā)行人等制度，優(yōu)化信息披露要求，進一步提高優(yōu)質企業(yè)融資便利性。

四是壓實中介機構責任，按照重要性、合理性和必要性原則，健全以發(fā)行人質量和償債風險為導向的中介機構盡職調查體系，提升盡職履責有效性。

五是暢通違約債券出清渠道，持續(xù)完善市場化法治化多元化的債券違約風險化解機制，進一步健全優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)。

優(yōu)化債券審核注冊體系

《債券注冊制改革指導意見》根據(jù)《證券法》《企業(yè)債券管理條例》《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》等法律法規(guī)相關規(guī)定，堅持制度化規(guī)范化透明化的原則，按照統(tǒng)一公司債券和企業(yè)債券、促進協(xié)同發(fā)展的思路，對深化債券注冊制改革作出系統(tǒng)性制度安排。具體來看，提出了4個方面12條措施：

優(yōu)化債券審核注冊體系。強化以償債能力為重點的信息披露要求，信息披露應當真實、準確、完整，突出重要性、強化針對性；建立分工明確、高效銜接的債券審核注冊流程，證券交易所等承擔公開發(fā)行債券審核主體責任，中國證監(jiān)會根據(jù)證券交易所等審核意見履行注冊程序，并重點關注“六個重大”情形；完善全鏈條監(jiān)管制度安排，強化“受理即納入監(jiān)管”要求，健全與債券注冊制相適應的事中事后監(jiān)管機制，進一步提高監(jiān)管效能；加強對證券交易所等債券發(fā)行審核工作的監(jiān)督檢查和指導，督促證券交易所等健全債券質量控制體系和廉政監(jiān)督機制。

壓實發(fā)行人和中介機構責任。發(fā)行人應當嚴格履行本息償付義務，做好融資統(tǒng)籌規(guī)劃，防范高杠桿過度融資；發(fā)行人應當加強募集資金管理，規(guī)范募集資金使用，嚴禁挪用募集資金等行為；按照扶優(yōu)限劣原則，進一步提高優(yōu)質企業(yè)融資便利性，對弱資質企業(yè)加強把關，積極服務國家重大戰(zhàn)略和重大項目建設；壓實中介機構“看門人”責任，督促中介機構健全債券業(yè)務質量和執(zhí)業(yè)風險控制機制，完善中介機構債券執(zhí)業(yè)能力評價體系，強化評價結果運用。

強化債券存續(xù)期管理。完善債券日常監(jiān)管體系，充分發(fā)揮派出機構和證券自律組織監(jiān)管作用，有針對性地開展對債券發(fā)行人和中介機構債券業(yè)務的現(xiàn)場檢查，并督促發(fā)行人、受托管理人等嚴格履行風險監(jiān)測、報告、處置義務；持續(xù)完善市場化、法治化、多元化的債券違約風險化解機制，健全債務管理工具相關制度安排，鼓勵通過多種方式推動違約債券有效出清。

依法打擊債券違法違規(guī)行為。加大對債券違法違規(guī)行為的查處力度，落實中辦、國辦《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》精神，構建行政、民事、刑事立體化追責體系，推動對債券違法違規(guī)主體依法進行民事和刑事追責，合力形成司法震懾；完善適應不同債券類型和風險特征的投資者適當性管理制度，加強投資者教育服務，健全債券受托管理、持有人會議等投資者保護機制。

對中介機構全流程執(zhí)業(yè)加強規(guī)范管理

證監(jiān)會表示，近年來境內信用債市場增速較快，已成為全球第二大市場，債券市場正由“量的擴張”轉向“量質并重”的發(fā)展新階段，中介機構是債券市場重要參與方，推動市場高質量發(fā)展，應著眼于壓實機構責任，提高中介機構執(zhí)業(yè)質量，提升監(jiān)管效能，為債券市場持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。立足于深化債券注冊制改革全局，迫切需要對債券中介機構全流程執(zhí)業(yè)加強規(guī)范管理，進一步細化明確相關監(jiān)管要求。

《中介機構債券執(zhí)業(yè)指導意見》遵循債券市場發(fā)展規(guī)律，加強監(jiān)管，壓實責任，明確了服務高質量發(fā)展、強化履職盡責、深化分類監(jiān)管、嚴格監(jiān)管執(zhí)法等4方面原則，并提出了5個方面共14條措施。具體來看：

強化承銷受托機構債券業(yè)務執(zhí)業(yè)規(guī)范。從項目遴選把關、信息披露、發(fā)行承銷、受托管理等方面對證券公司債券執(zhí)業(yè)提出全方位要求。主要包括：一是明確主承銷商應構建以發(fā)行人質量為導向的盡職調查體系，充分掌握發(fā)行人經(jīng)營、財務狀況和償債能力，引導債券發(fā)行人合理規(guī)劃融資結構，切實防范高杠桿過度融資。二是突出主承銷商督促發(fā)行人提升信息披露質量職責，對影響償債能力和投資者權益的重要事項進行全面分析和充分披露。三是對承銷機構發(fā)行配售環(huán)節(jié)提出明確要求。四是突出受托管理人或具有同等職責的機構持續(xù)跟蹤監(jiān)測和主動管理義務，切實維護債券持有人合法利益。

提升證券服務機構執(zhí)業(yè)質量。針對市場反映的債券審計、法律等業(yè)務質量存在的突出問題，要求會計師事務所健全質量控制體系，加強債券審計業(yè)務的風險評級管理；律師事務所建立健全業(yè)務質量和執(zhí)業(yè)風險控制機制，對會計師和律師執(zhí)業(yè)全流程質量控制提出明確要求。此外，對提高信用評級、資產(chǎn)評估等機構執(zhí)業(yè)質量提出了要求。

強化質控、廉潔要求和投資者合法權益保護。中介機構有效內控和廉潔從業(yè)是高質量執(zhí)業(yè)的重要保障。落實證監(jiān)會、財政部、司法部《關于加強注冊制下中介機構廉潔從業(yè)監(jiān)管的意見》，進一步突出了防范債券發(fā)行中商業(yè)賄賂、不當承諾等廉潔風險點。同時，強化債券發(fā)行人、投資者教育與保護，要求主承銷商督促發(fā)行人強化法治意識、誠信意識。

依法加強監(jiān)管。包括完善監(jiān)管制度規(guī)則、加強中介機構檢查督導和強化債券承銷分類管理等內容。一是制訂債券業(yè)務中介機構監(jiān)管工作規(guī)程，壓實盡調核查責任。完善發(fā)行定價、承銷配售等規(guī)則，加強發(fā)行合規(guī)管理。二是堅持“受理即納入監(jiān)管”要求，完善中介機構全流程、全鏈條監(jiān)管機制，以問題導向和風險導向為原則開展現(xiàn)場檢查。三是進一步優(yōu)化證券公司債券業(yè)務執(zhí)業(yè)評價指標體系，加強分類評價結果運用，引導證券公司不斷提升債券承銷業(yè)務質量。

完善立體追責體系。壓實中介機構責任，堅持發(fā)行人、中介機構一體追責。依法打擊“結構化”發(fā)債、返費等承銷環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。對重大違法違規(guī)行為加大稽查處罰力度，堅持“雙罰制”原則。

提升債券市場服務實體經(jīng)濟質效

據(jù)接近監(jiān)管機構人士介紹，出臺兩個債券指導意見的主要考慮如下：

一是提升債券市場服務實體經(jīng)濟質效。進一步提高債券審核注冊工作效率和可預期性，持續(xù)提高優(yōu)質企業(yè)、民營企業(yè)債券融資便利性，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點領域和重大項目的支持力度，助力提高直接融資比重，更好服務國家重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設和實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二是完善債券注冊制基礎制度安排。堅持制度化規(guī)范化透明化導向，著眼于完善債券注冊制全流程基礎制度安排。包括：優(yōu)化債券發(fā)行審核注冊機制，完善注冊會、審核會等決策制度機制，實現(xiàn)審核標準、審核流程的公開透明等。

三是維護債券市場良好生態(tài)。著力壓實債券發(fā)行人主體責任，督促中介機構歸位盡責，加強債券發(fā)行和存續(xù)期監(jiān)管，強化稽查執(zhí)法力度，進一步完善全鏈條監(jiān)管制度，健全與債券注冊制相適應的事中事后監(jiān)管機制。

四是強化質量控制和廉潔風險防控。著力督促債券審核機構補短板、強弱項，進一步健全規(guī)范透明、有效制衡的債券發(fā)行審核質量控制體系，強化對審核機構債券業(yè)務的監(jiān)督檢查和指導，一體推進提高債券審核質量和強化廉政風險防控工作。

證監(jiān)會表示，下一步，將扎實推進債券注冊制改革走深走實，加快完善公司（企業(yè)）債券制度規(guī)則體系，持續(xù)推進審核注冊工作制度化、規(guī)范化和透明化，強化債券全鏈條監(jiān)管和風險防范，全面深化債券市場功能，更好支持國家重大戰(zhàn)略實施和重大項目建設，助力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（文章來源：證券日報）