牙膏竟然屬于化妝品？美白效果是虛假宣傳？牙膏納入化妝品監(jiān)管
6月29日，國務(wù)院公布了全新的《化妝品監(jiān)督管理條例》(下稱“新條例”)，將于2021年1月1日起施行。這是中國《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》自1990年實施以來，時隔30年的首次更新。
根據(jù)新條例內(nèi)容，牙膏首次被列入化妝品監(jiān)管范圍，參照普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理。
中國化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品，特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。國家對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理。
在舊版條例中，化妝品的定義限定了施于人體的部位是人體表面，比如毛發(fā)、口唇、皮膚、指甲，而牙齒與口腔粘膜因不在人體表面，因而此前牙膏并不屬于法定意義上的化妝品。
也正是由于牙膏此前并沒有明確的定性，不利于監(jiān)管，此前曾有許多虛假廣告等糾紛產(chǎn)生。
2015年，佳潔士品牌的“雙效炫白牙膏”因構(gòu)成虛假廣告，曾被上海市工商局處以603萬元罰款，處罰原因是由于該廣告畫面中，突出顯示的美白效果是后期通過電腦修圖軟件過度處理生成的，并非牙膏的實際使用效果。另一家行業(yè)巨頭高露潔，也曾因在廣告宣傳直接表述“中國及全球口腔護(hù)理專家一致推薦”和“中國和世界專業(yè)權(quán)威機構(gòu)一致認(rèn)證”，被指涉嫌使用絕對化用語，2005年曾遭四川省工商局通報。
未來新條例實施后，部分牙膏所謂的美白功效將不在新條例允許宣傳的范圍內(nèi)。而牙膏有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題等功效宣傳用語，需牙膏備案人按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評價后才能使用。
此外，當(dāng)代禿頭青年們所關(guān)心的洗發(fā)護(hù)發(fā)產(chǎn)品，也有了細(xì)化的管理方式。
根據(jù)上海市場監(jiān)管局的解讀，原育發(fā)產(chǎn)品中的“通過改善發(fā)質(zhì)，預(yù)防斷發(fā)”的產(chǎn)品，將調(diào)整為普通化妝品，而“通過參與人體生理活動，促進(jìn)頭發(fā)生長”的產(chǎn)品則納入了藥品管理，“通過改善頭皮狀態(tài)預(yù)防脫發(fā)”產(chǎn)品，按照特殊化妝品管理。也就是說，新條例實施后，防脫發(fā)類產(chǎn)品將得到分類、更有效的監(jiān)督。
此外，為明確化妝品安全責(zé)任人，新條例還首次提出了注冊人、備案人的概念，注冊人、備案人對化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)。一直以來，委托生產(chǎn)是我國化妝品產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)形式。根據(jù)《人民日報》引用的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國化妝品注冊備案的企業(yè)有7萬多家，其中持有生產(chǎn)許可證的企業(yè)有5000多家。實施新條例，將從處罰力度、罰款數(shù)額、從業(yè)禁止等方面大幅提升注冊人備案人的違法成本。
新條例的另一亮點是，明確了網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品責(zé)任的主體，要求化妝品電商平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者進(jìn)行實名制登記。這一規(guī)則將有利打擊網(wǎng)購產(chǎn)品的市場亂象。
