確保大米進(jìn)口“兩個(gè)安全”
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原標(biāo)題：確保大米進(jìn)口“兩個(gè)安全”
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，以國(guó)內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不確定性。一方面要深入貫徹實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)提高水稻產(chǎn)能；另一方面要貫徹“減損就是增產(chǎn)”的理念，推動(dòng)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損。
水稻是我國(guó)重要的口糧之一，“米袋子”安全關(guān)系14億多中國(guó)人的飯碗。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1月份至9月份我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大米505萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)41.1%，已超過(guò)2021年全年大米進(jìn)口量。我國(guó)水稻完全實(shí)現(xiàn)自給自足，大米進(jìn)口激增并非國(guó)內(nèi)供應(yīng)存在缺口。大米進(jìn)口增加可以?xún)?yōu)化國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)，在確保大米進(jìn)口安全的同時(shí)，要防止影響國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)安全。
大米用途廣泛，可以用作口糧，也可以用于釀酒、制作米粉，在比價(jià)關(guān)系合理的情況下，大米還可以替代玉米做飼料。我國(guó)水稻連續(xù)多年產(chǎn)大于需，儲(chǔ)備充足，自給率超過(guò)100%，今年早稻實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，南方高溫干旱對(duì)中晚稻影響總體有限，大米供應(yīng)并不存在缺口，但玉米供應(yīng)緊張的問(wèn)題仍然存在。今年受俄烏沖突影響，俄烏兩國(guó)小麥、玉米出口受阻，價(jià)格高位運(yùn)行，進(jìn)口成本上升，我國(guó)加大了大米進(jìn)口力度。進(jìn)口大米除了部分高端大米如泰國(guó)香米進(jìn)入口糧市場(chǎng)外，大部分進(jìn)口大米特別是碎米進(jìn)入食品工業(yè)領(lǐng)域和飼料領(lǐng)域。從今年1月份至9月份的糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，玉米、小麥進(jìn)口量下降，大米進(jìn)口量增加。
進(jìn)口大米成本低是刺激我國(guó)企業(yè)進(jìn)口大米積極性的重要原因。疫情發(fā)生以來(lái)，小麥、玉米等糧食品種價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，但大米價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，被稱(chēng)為全球糧食市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”。今年受高溫干旱、洪澇災(zāi)害等極端天氣以及貿(mào)易保護(hù)主義政策的影響，全球大米價(jià)格雖然連續(xù)多月上漲，但漲幅明顯低于小麥、玉米價(jià)格。而且，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格存在倒掛現(xiàn)象，進(jìn)口大米到岸價(jià)格低于國(guó)內(nèi)大米價(jià)格，進(jìn)口成本優(yōu)勢(shì)明顯，激發(fā)了我國(guó)企業(yè)進(jìn)口大米的積極性。
確保糧食安全還須解決許多重大問(wèn)題，這是黨的二十大報(bào)告提出的明確要求。大米進(jìn)口激增是否會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)，影響國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)安全，這是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。為了避免國(guó)際低價(jià)糧沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，確保國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)安全，多年來(lái)我國(guó)對(duì)大米進(jìn)口實(shí)行配額管理，大米進(jìn)口配額一直保持在532萬(wàn)噸，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅低，配額外進(jìn)口關(guān)稅高，這相當(dāng)于為國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)建立起“防火墻”。從目前進(jìn)口趨勢(shì)看，今年大米進(jìn)口有可能首次突破進(jìn)口配額。為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，今年我國(guó)提高了水稻最低收購(gòu)價(jià)，在秋糧上市之際，安徽、江蘇、河南、湖北等主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，確保農(nóng)民“有糧賣(mài)得出”，但是，一定要防止“洋米入市、國(guó)米入庫(kù)”現(xiàn)象發(fā)生。
我國(guó)持續(xù)增強(qiáng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，構(gòu)建大米進(jìn)口多元化格局，確保進(jìn)口安全。我國(guó)大米進(jìn)口來(lái)源地主要集中在越南、泰國(guó)、巴基斯坦、柬埔寨、緬甸、印度等國(guó)家。今年受高溫干旱、洪澇災(zāi)害等極端天氣影響，一些國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，使得國(guó)際大米貿(mào)易穩(wěn)定性受到影響。為了確保大米進(jìn)口安全，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源地多元化，提高全球大米議價(jià)能力，確保大米買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、運(yùn)得進(jìn)。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，以國(guó)內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不確定性。一方面要深入貫徹實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)提高水稻產(chǎn)能，不斷挖掘水稻增產(chǎn)潛力；另一方面要貫徹“減損就是增產(chǎn)”的理念，推動(dòng)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損，如在加工環(huán)節(jié)，通過(guò)修訂大米國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)從過(guò)度加工向適度加工轉(zhuǎn)型，提高大米出米率，充分提高糧食資源利用率，實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)。 （劉慧）
