廣州：化解農(nóng)民工薪資糾紛 為特殊群體“撐腰”
化解農(nóng)民工薪資糾紛 為特殊群體“撐腰”（主題）
南都記者 王瑜玲 通訊員 埔檢宣 江珊
【資料圖】
檢察機關(guān)支持起訴制度作為人民檢察制度的重要組成部分，長期以來，為尋求訴訟救濟的特殊群體提供無償法律幫助。
民事權(quán)益受到侵害的單位或者個人，經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)、社會團體等部門履職后仍未實現(xiàn)最低維權(quán)目標，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力偏弱不能或不敢提起訴訟的，檢察機關(guān)可以支持其向法院提起民事訴訟。支持起訴的困難群體一般包括農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女、城鄉(xiāng)扶貧對象等無力、不敢或不便進行訴訟的特殊群體。檢察機關(guān)介入支持起訴，有利于平衡糾紛當事人之間的訴權(quán)，保護困難群體的合法權(quán)益。
近年來，廣東省廣州市檢察機關(guān)牢固樹立“以人民為中心”的司法理念，主動適應(yīng)新形勢新變化，堅持依法能動履職，暢通司法救濟渠道，探索開展民事支持起訴工作，特別是幫助老年人、進城務(wù)工人員等特殊群體維護自身合法權(quán)益，得到了社會各界的充分肯定。近日，南都記者走進廣州市花都區(qū)、黃埔區(qū)檢察院，記錄基層檢察機關(guān)為民辦實事的擔當作為。
鄉(xiāng)村弱勢老人
案例 獨居老人撿廢品為生 支持起訴督促子女贍養(yǎng)
近年來，花都區(qū)檢察院積極探索創(chuàng)新支持起訴工作方式方法，全方位解決鄉(xiāng)村弱勢老人的困難。六旬老人林某(化名)原為花都區(qū)某村的一名婦女，失業(yè)后缺乏經(jīng)濟來源，靠撿拾垃圾及兄弟幫補維持基本生活。她獨自居住于用紅白藍帆布搭建的三面無墻的簡陋圍棚中，生活境況困難。2021年10月，林某鄰居得知檢察機關(guān)有辦理過幫助老人解決贍養(yǎng)問題的具體案例，遂向檢察機關(guān)舉報，希望檢察機關(guān)能幫助林某實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
在檢察機關(guān)介入下，林某與子女簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。
解決 民事檢察支持起訴履職 綜合運用聯(lián)合調(diào)解等舉措
廣州市花都區(qū)人民檢察院副檢察長龍碧霞是這起案件的經(jīng)辦檢察官，她和辦案團隊趕往林某居住地所在村調(diào)查核實后發(fā)現(xiàn)，林某居住環(huán)境確實惡劣，經(jīng)濟生活困難。她和配偶任某分居已達十年，共生育兒子與女兒各一名，子女均已成家并在外打工，任某及其子女的經(jīng)濟收入也都不高。
為了切實解決涉案老人的生活困難，根據(jù)了解到的情況，辦案團隊形成了以民事檢察支持起訴履職為抓手，綜合運用聯(lián)合調(diào)解、司法救助、行政檢察監(jiān)督、引入社會幫扶等舉措的辦案思路和救助方案。
最初林某的兩個子女對贍養(yǎng)母親一事采取了回避和抵觸態(tài)度，他們自稱自身經(jīng)濟困難，不愿意出面調(diào)解協(xié)商。在征詢林某意見后，林某表示請求檢察機關(guān)支持其提起贍養(yǎng)糾紛之訴。
龍碧霞向記者介紹，訴前支持是目前檢察機關(guān)支持起訴最主要的工作方式，通過在訴訟前期對訴訟能力欠缺的一方當事人提供法律方面的支持，平衡當事人雙方的訴訟能力來實質(zhì)化解糾紛矛盾。檢察機關(guān)支持起訴并非代替當事人行使訴權(quán)，但可以提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、協(xié)調(diào)提供法律援助等幫助，并可提出支持起訴意見書及出庭宣讀支持起訴意見書。
成效 獲評全省檢察機關(guān)民事檢察支持起訴典型案例
據(jù)了解，2022年至今，花都區(qū)檢察院共辦理民事檢察支持起訴案件數(shù)64件，幫扶人數(shù)64人。其中，2021年花都檢察辦理的鄧某賢贍養(yǎng)糾紛支持起訴案獲評為全省檢察機關(guān)民事檢察支持起訴典型案例。
目前，花都區(qū)檢察院已經(jīng)與區(qū)司法局聯(lián)簽《關(guān)于建立民事支持起訴和法律援助工作協(xié)作機制的意見(試行)》，其中因年老、疾病、缺乏勞動能力等不能獨立生活或生活困難，請求給付撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費的救助情形被納入了花都區(qū)檢察院支持起訴工作的適用案件范圍。依托該機制，花都區(qū)檢察院與區(qū)司法局依法開展對弱勢群體的法律服務(wù)工作，各司其職，互相配合，通過信息共享、案情通報、案件線索移送等方式，實現(xiàn)檢察機關(guān)支持起訴和司法行政機關(guān)法律援助有效銜接，促進弱勢群體合法權(quán)益保障工作依法有序積極開展。
黃埔區(qū)檢察院檢察官與被欠薪農(nóng)民工召開溝通會。
農(nóng)民工欠薪
案例 拖欠薪資討要無果 支持起訴保障勞動者權(quán)益
2020年期間，楊某在黃埔區(qū)某工地從事木工工作，后被拖欠部分勞務(wù)報酬款項，施工隊撤場時他僅與鐘某通過微信確認了款項。此后，楊某多次向鐘某討要薪資無果。2022年4月，楊某向檢察機關(guān)申請支持起訴。黃埔區(qū)檢察院受理支持起訴申請后，通過與區(qū)勞動監(jiān)察部門協(xié)同履職，多方了解情況，確定具體用工關(guān)系，明確拖欠主體。最終，黃埔區(qū)檢察院協(xié)助楊某向法院提起訴訟，黃埔區(qū)檢察院作出支持起訴決定，并獲勝訴判決。
解決 厘清工程分包及用工關(guān)系是勝訴判決的前提
隨著城市建設(shè)駛?cè)肟燔嚨酪约吧鐣?jīng)濟發(fā)展進入新階段，各級項目工程紛紛上馬，部分勞務(wù)公司和包工頭鋌而走險，違法分包、繞開實名制管理等亂象屢禁不絕，農(nóng)民工欠薪糾紛時有發(fā)生。
“我們辦的案子中，大部分農(nóng)民都是通過‘老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)’的方式在工地上找到一份零工，可能工期就一個月到幾個月不等，報酬多數(shù)只是口頭約定，有的連欠條都不打?！秉S埔區(qū)檢察院檢察官助理官春茂向記者介紹，轄區(qū)農(nóng)民工流動性大，法律認知水平低，證據(jù)意識薄弱，他們到建設(shè)工地工作時，大部分都沒有簽訂書面合同，部分簽訂的合同也流于形式，缺乏對薪資等關(guān)鍵要素的約定，加上沒有納入實名制考勤，所以一旦發(fā)生勞資糾紛，他們幾乎沒有維權(quán)的能力，往往都會卡在證據(jù)不足這一環(huán)節(jié)上。
“我們受理農(nóng)民工提出的支持起訴申請后，一方面督促職能部門查明勞動關(guān)系等事實，一方面引導農(nóng)民工去收集薪資證明、工作地點、用工時長和工作內(nèi)容等證據(jù)，及時把證據(jù)固定下來?！惫俅好忉?，由于建設(shè)工程領(lǐng)域的分包關(guān)系比較復雜，幫助農(nóng)民工厘清工程分包及用工關(guān)系是保障農(nóng)民工能夠獲得勝訴判決的關(guān)鍵前提。
成效 2022年至今，支持農(nóng)民工起訴欠薪案件120件
近年來，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院以支持起訴履職為抓手，積極促進化解農(nóng)民工薪資糾紛。據(jù)統(tǒng)計，2022年至今，黃埔區(qū)檢察院共支持農(nóng)民工起訴欠薪案件120件，涉農(nóng)民工120人，涉案金額達212.64萬元，其中促成和解9件，涉案金額27.68萬元。
“黃埔檢察總結(jié)工作經(jīng)驗，探索多部門協(xié)助，力求整合多部門職能，形成全方位、全流程幫助特殊群體維護合法權(quán)益的工作機制，并以制度的方式固定多方協(xié)同實踐的成果。”黃埔區(qū)檢察院副檢察長劉錦良介紹，目前黃埔區(qū)檢察院分別與黃埔區(qū)人力資源和社會保障局共同簽訂《關(guān)于建立民事行政檢察和勞動保障監(jiān)察協(xié)作機制的實施意見》，該意見可以有效推動檢察機關(guān)支持起訴職能與行政勞動監(jiān)察職能的有序銜接，引導薪資糾紛納入司法程序，化解社會矛盾，形成勞動監(jiān)察部門前期調(diào)處，檢察機關(guān)介入調(diào)解以及引導農(nóng)民工完善證據(jù)鏈條，最后由區(qū)司法局法律援助中心指派律師提起民事訴訟的全方位、全流程農(nóng)民工欠薪治理機制。（通訊員供圖）
標簽：
