防治結(jié)合，保障高溫下“小哥”健康工作
【新就業(yè)形態(tài)勞動者高溫保障·“烤題”期待“涼策”④】
防治結(jié)合，保障高溫下“小哥”健康工作（主題）
(資料圖片)
工人日報-中工網(wǎng)記者 張菁
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如何補齊“小哥”們高溫下的權(quán)益保障短板持續(xù)引發(fā)探討。專家建議，盡快完善關(guān)于高溫勞動保護的法律制度，按照“保底線、增權(quán)益、擴服務(wù)”的思路，防治結(jié)合，多方協(xié)同，做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的高溫勞動保護。
伏天正盛，連日來，全國多地在“蒸”“烤”模式中不斷切換，奔跑在大街小巷的外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者卻一直沒有停下他們的腳步。
他們能領(lǐng)高溫津貼么？勞動條件是否完善？一旦中暑，能否享受工傷待遇……如何補齊“小哥”們高溫下的權(quán)益保障短板持續(xù)引發(fā)探討。專家認(rèn)為，當(dāng)前的高溫勞動保護措施是為了保護高溫作業(yè)人員的生命安全和身體健康而設(shè)計，不以構(gòu)成勞動關(guān)系為前提，但存在對新就業(yè)形態(tài)勞動者的“不兼容”，需要及時完善規(guī)則，防治結(jié)合，多方協(xié)同，統(tǒng)籌做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的高溫勞動保護。
勞動者健康權(quán)應(yīng)受到保護
“新就業(yè)形態(tài)勞動者中的外賣送餐員、快遞員等都屬于戶外作業(yè)人員，在炎熱的夏季，他們的高溫勞動保護需求較高?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授沈建峰介紹說，當(dāng)前，高溫天作業(yè)，勞動者權(quán)益保障的主要依據(jù)是2012年制定印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
記者查閱發(fā)現(xiàn)，《辦法》規(guī)定，日最高氣溫達到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止室外露天作業(yè)；用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。
“從當(dāng)前的法律規(guī)定來講，新就業(yè)形態(tài)勞動者是可以享受高溫勞動保護權(quán)利的。”沈建峰認(rèn)為，從《辦法》的規(guī)定以及它依據(jù)的職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法看，高溫勞動保護措施并不以構(gòu)成勞動關(guān)系為前提。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉介紹，以外賣配送為典型代表的新就業(yè)形態(tài)，勞動方式高度分散且靈活，現(xiàn)行防暑降溫措施的規(guī)定難以與之匹配。
“最顯而易見的就是關(guān)于停工的規(guī)定難以適用?！蓖跆煊裾f，如果氣溫超過40℃時要求騎手全部停止勞動，將導(dǎo)致騎手收入大幅降低，且在外賣已成為城市生活基本需求的背景下，這種做法顯然是不可行的。
此外，騎手們?nèi)绾巫C明其在高溫下作業(yè)也存在困難。沈建峰提到，新就業(yè)形態(tài)勞動者工作方式比較靈活，可以隨時上下線，工作和休息交叉，在高溫環(huán)境和不在高溫環(huán)境作業(yè)也是交叉的，因此主張高溫勞動保護的舉證有難點。
“勞動者的勞動權(quán)、健康權(quán)，在價值排序上要優(yōu)于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。”王天玉說，不論有無簽訂勞動合同、用工形式如何，對于高溫津貼和防暑降溫措施等勞動者基本權(quán)益保障，都應(yīng)給予足夠的重視。
誰是用工主體誰負(fù)責(zé)
在新就業(yè)形態(tài)勞動者可以且有必要享受高溫勞動保護的前提下，誰來提供保護、如何提供保護？
根據(jù)《辦法》，高溫津貼發(fā)放的主體是“用人單位”。“這里就要看誰是‘小哥’的‘用人單位’了。”沈建峰談到，從用工模式上來講，除了專送、眾包等直接在平臺注冊接單的模式，平臺用工還存在大量的加盟和外包模式。
沈建峰解釋說，一般認(rèn)為，“誰是用工主體誰負(fù)責(zé)”，所以，在平臺直接注冊接單的勞動者，應(yīng)由平臺提供相應(yīng)保障。而在加盟、外包等模式中，加盟商和外包商有提供高溫勞動保護的責(zé)任。但平臺在選用、監(jiān)督加盟商和算法設(shè)計等方面都有很大控制權(quán)，讓平臺承擔(dān)一定責(zé)任也是合理的。
記者了解到，目前各地高溫津貼的發(fā)放方式均為按日或按月發(fā)放。但新就業(yè)形態(tài)勞動者的收入多為按單結(jié)算，每天的送單量、工作時間和場所并不固定，如何計算他們的高溫津貼也是個難題。
對此，王天玉建議，應(yīng)結(jié)合工作實際情況進行靈活設(shè)計。沈建峰認(rèn)為，可以科學(xué)設(shè)計用工管理程序、優(yōu)化算法，做好高溫津貼發(fā)放。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)勞動者還很關(guān)心“中暑能否算工傷”。中國政法大學(xué)教授婁宇表示，中暑屬于職業(yè)病范疇，勞動者因工作引發(fā)中暑并拿到職業(yè)病診斷證明，是可以享受工傷保險待遇的。
“由于無法確認(rèn)勞動關(guān)系，很多新就業(yè)形態(tài)勞動者直接被排除在職業(yè)病診斷的大門之外?！眾溆钫f，“職業(yè)病診斷機構(gòu)較少也成為勞動者中暑后難以認(rèn)定工傷的原因。”
婁宇認(rèn)為，工傷保險參保擴面是減輕用人單位風(fēng)險、保障勞動者中暑后工傷權(quán)益的重中之重。近年來，多地開展了職業(yè)傷害保障試點和特定人員參加工傷保險的辦法，這些嘗試為新就業(yè)形態(tài)勞動者參加工傷保險提供了有效渠道。
保底線、增權(quán)益、擴服務(wù)
作為建設(shè)美好生活的重要角色，新就業(yè)形態(tài)勞動者的高溫勞動權(quán)益不應(yīng)“缺席”。受訪專家認(rèn)為，可按照“保底線、增權(quán)益、擴服務(wù)”的思路，防治結(jié)合，多方協(xié)同，做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的高溫勞動保護。
2021年修訂的安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
“這一規(guī)定也覆蓋平臺企業(yè)的外賣、配送等領(lǐng)域?！蓖跆煊穹治鲋赋觯鋵嵑眯戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者的高溫勞動保護責(zé)任“重在預(yù)防”，平臺企業(yè)有義務(wù)建立高溫天氣安全預(yù)警機制，將惡劣天氣納入算法的考量因素中，對外賣騎手進行高溫安全教育和培訓(xùn)，并制定騎手突發(fā)熱射病等情況的應(yīng)急預(yù)案。
受訪專家認(rèn)為，“防治結(jié)合”的“治”首先要解決現(xiàn)有制度本身的問題。
“現(xiàn)行法律中還沒有勞動者高溫保護的一般性規(guī)定?！鄙蚪ǚ褰ㄗh，盡快完善關(guān)于高溫勞動保護的法律制度，可以通過制定基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法，將高低溫勞動保護等納入法律規(guī)定。
“集體協(xié)商是根據(jù)具體用工條件彈性調(diào)整勞動待遇的有效機制，也是彌補法律不足、為新就業(yè)形態(tài)勞動者‘增權(quán)益’的有效手段?！蓖跆煊裾f。
7月13日，全國外賣行業(yè)首個全網(wǎng)職代會、首份全網(wǎng)集體合同落地“餓了么”平臺。王天玉建議，未來，平臺可與勞動者協(xié)商簽訂高溫勞動專項集體合同，提升勞動者的權(quán)益保障水平。
前不久，全國總工會啟動工會服務(wù)站點雙15工程，在全國大力加強服務(wù)站點建設(shè)?！凹涌焱七M工會建設(shè)基層服務(wù)站點是很好的做法。”王天玉說，要在現(xiàn)有的騎手之家等基礎(chǔ)上做服務(wù)“加法”，提供各類休息納涼場所和防暑降溫物品，鼓勵平臺企業(yè)與工會合作開展服務(wù)。
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