補(bǔ)齊流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)短板
原標(biāo)題：流入地就學(xué)難題依然待解 情感需求未得到有效滿(mǎn)足——（引題）
補(bǔ)齊流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)短板（主題）
(資料圖片)
工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 于忠寧
城市流動(dòng)兒童一直是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。近日，由21世紀(jì)教育研究院編寫(xiě)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2021~2022）》在京發(fā)布。《報(bào)告》圍繞流動(dòng)兒童的發(fā)展特征、入學(xué)政策、升學(xué)政策、財(cái)政政策、關(guān)愛(ài)保護(hù)等問(wèn)題，較為客觀、全面、深入地描繪我國(guó)流動(dòng)兒童教育的樣貌和動(dòng)態(tài)，并對(duì)當(dāng)下流動(dòng)兒童教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展提出建設(shè)性的對(duì)策和建議。
城市流動(dòng)兒童面臨三大難題
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)持續(xù)活躍，加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)也一直是公共政策的重點(diǎn)。當(dāng)前，城市之間的人口流動(dòng)逐步增加，城市流動(dòng)兒童及其服務(wù)需求出現(xiàn)新的特征。圍繞流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)政策保護(hù)方面，與會(huì)專(zhuān)家進(jìn)行了深入探討。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)政策司主任、研究員張本波在發(fā)布會(huì)上分析指出，當(dāng)前城市流動(dòng)兒童面臨著三大難題：
一是流入地就學(xué)難問(wèn)題尚未得到根本解決?，F(xiàn)在教育規(guī)定準(zhǔn)許在流入地就學(xué)，但是有很多附加條件，比如說(shuō)連續(xù)學(xué)籍的要求、居住證的要求等，導(dǎo)致不少流動(dòng)兒童在流入地就讀難。與此同時(shí)，兒童的情感需求尚未得到有效滿(mǎn)足。二是很多流動(dòng)兒童家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不是很差，但是相對(duì)于本地兒童來(lái)說(shuō)，家庭的親情缺失跟周?chē)纳鐣?huì)交往這些方面存在的問(wèn)題會(huì)更多一些。
此外，社會(huì)融入問(wèn)題依然突出。流動(dòng)兒童缺乏歸屬感，家庭缺少穩(wěn)定的預(yù)期，沒(méi)有把居住地當(dāng)作自己最后生活的目標(biāo)，就帶來(lái)了兒童融入的難題。
流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)日趨多元專(zhuān)業(yè)
近些年來(lái)，我國(guó)城市流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)正走在保護(hù)主體多元化、保護(hù)主題多樣化，保護(hù)方法專(zhuān)業(yè)化的路上。地方政府聯(lián)合各類(lèi)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、愛(ài)心企業(yè)、志愿人士、文化機(jī)構(gòu)等單位探索開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)活動(dòng)，以知識(shí)講座、游戲娛樂(lè)、體育健身、藝術(shù)欣賞等多種方式幫助城市流動(dòng)兒童實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入，充分發(fā)揮社工等專(zhuān)業(yè)力量的實(shí)務(wù)優(yōu)勢(shì)。
不過(guò)，《報(bào)告》指出，政策發(fā)展過(guò)程中還存在著一些突出問(wèn)題：頂層設(shè)計(jì)尚需建立完善、政策目標(biāo)和服務(wù)體系有待進(jìn)一步拓展、部門(mén)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未建立、多元化社會(huì)力量參與格局尚未形成、缺乏政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制。
形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童的友好氛圍
中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社科院研究員鄭真真指出，我們很多地方政策的改變、制度的改變沒(méi)有跟上人口的變動(dòng)情況。人口大量擁進(jìn)來(lái)，但是沒(méi)有相應(yīng)的措施。尤其一些新興的經(jīng)濟(jì)中心涌入大量年輕的勞動(dòng)力，這些人孩子在流入地的生活、學(xué)習(xí)問(wèn)題怎么解決，需要這些城市盡快出臺(tái)政策措施。
對(duì)此，《報(bào)告》提出建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市流動(dòng)兒童的政策文件，擴(kuò)大政策覆蓋面，逐步將政策的面向主體從農(nóng)民工子女為主，擴(kuò)展至流入地全部流動(dòng)兒童；與此同時(shí)，完善服務(wù)體系，推動(dòng)城市流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策由應(yīng)急型、兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。政策內(nèi)容包括健康、教育、情緒、行為、發(fā)展、認(rèn)知、家庭和社會(huì)關(guān)系、安全等多個(gè)維度；此外，要協(xié)同工作機(jī)制。由民政部牽頭，建立城市流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由職能部門(mén)牽頭，聯(lián)合學(xué)校、社工機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍，在城市流動(dòng)兒童學(xué)校、居住社區(qū)、家長(zhǎng)務(wù)工單位開(kāi)展知識(shí)宣講、科學(xué)育兒、家庭教育、心理輔導(dǎo)等方面的工作，形成合力，促進(jìn)形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)城市流動(dòng)兒童的友好氛圍。
此外，在“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)原則下，在沒(méi)有中央財(cái)政介入的情況下，流入地政府為他們支付教育成本的意愿一直不高?；诖?，《報(bào)告》建議：我國(guó)當(dāng)下亟須進(jìn)一步厘清省級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，形成隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在省、市、區(qū)縣各級(jí)政府間的預(yù)算制度，完善省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
發(fā)布會(huì)上多名教育界人士呼吁，進(jìn)一步改善包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)，用更加包容、友好的政策、制度以及觀念、人心，為流動(dòng)兒童創(chuàng)造更好的明天。
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