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【環(huán)球新視野】“無事不擾”應成為優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)


【資料圖】

原標題:“無事不擾”應成為優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)

近日,河北省張家口市推出《張家口市“企業(yè)寧靜日”制度(暫行)》,明確行政執(zhí)法機關原則上在周一、周五及法定節(jié)假日不得進入企業(yè)現(xiàn)場進行各類行政執(zhí)法,旨在通過建立“無事不擾”工作機制,讓企業(yè)真正靜下心來專注經(jīng)營和發(fā)展,為企業(yè)做大做強做優(yōu)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

好的營商環(huán)境如同清新的空氣和肥沃的土壤,培育經(jīng)營主體茁壯成長。近年來,各地方、各部門致力于優(yōu)化營商環(huán)境,從政務、審批、法治、金融等多維度出臺舉措,提供“店小二式”“保姆式”服務,助力企業(yè)發(fā)展壯大,同時,加強執(zhí)法檢查,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以保障生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質量安全。這些優(yōu)化營商環(huán)境的努力與實效值得點贊,但實踐中也出現(xiàn)了一些問題,如入企調研檢查過于頻繁、職權交叉多頭執(zhí)法、監(jiān)管碎片化等,讓企業(yè)疲于應付、苦不堪言,成為困擾企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的痛點。

營商環(huán)境好不好,經(jīng)營主體最有發(fā)言權。深圳坊間曾流傳一個故事,有人問大疆創(chuàng)始人汪滔:在初創(chuàng)期,深圳為大疆做了什么?他回答:“什么也沒做,但這就是最大的幫助?!卑采桃松虄?yōu)商,支持企業(yè)發(fā)展,政府要做的最重要的事情,其實并不是出錢出力幫扶,而是創(chuàng)造一個市場化、法治化的營商環(huán)境。有學者指出,政府專注于營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài),不壘圍墻、不設障礙,讓企業(yè)可以安心、穩(wěn)定、專注地投入創(chuàng)新研發(fā)和市場開拓,正是市場充滿活力的根本原因所在。而政府過多干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以致“看得見的手”壓制“看不見的手”,則會影響市場的自發(fā)功能和運行節(jié)奏,降低資源配置效率。

黨的十八大以來,我國深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉變,極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。其中一條重要的改革經(jīng)驗,就是減少對經(jīng)營主體的干擾,為其經(jīng)營發(fā)展松綁減負。張家口市出臺“企業(yè)寧靜日”制度,規(guī)范涉企部門對企業(yè)的執(zhí)法檢查行為,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾,不僅切實減輕了企業(yè)負擔,幫助企業(yè)把重心放在經(jīng)營發(fā)展上,也讓相關部門走出了“過度查檢”的怪圈,成為打造服務型政府的一次有益嘗試。事實上,“企業(yè)寧靜日”制度并非張家口首創(chuàng)。早在多年前,許多地方已經(jīng)在探索推行涵蓋范圍更為廣泛的“無事不擾”工作機制,且已收到明顯成效。

所謂“無事不擾”,就是政府部門堅持“最小必要”原則實施監(jiān)管,避免干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營,給足他們心無旁騖、自主生長的時間空間。有學者認為,本質上講,“無事不擾”是明確政府權力邊界、充分尊重市場規(guī)律的體現(xiàn)。如何處理好政府與市場的關系,讓“有效市場”和“有為政府”更好結合,是考驗地方政府的重要課題。近年來,我國新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,誕生了許多新興經(jīng)營主體。他們作為新生事物,在發(fā)展中必然會遇到一些新情況新問題。對待這些經(jīng)營主體,如果管得太多太死,容易導致其創(chuàng)新乏力和發(fā)展停滯。若給他們一個觀察期、包容期,在不觸碰法律法規(guī)紅線的前提下允許其創(chuàng)新試錯、自我糾偏,那么就有助于在治理監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間實現(xiàn)平衡和雙贏。各地多年的改革實踐也充分證明了這一點。應該說,“無事不擾”體現(xiàn)了“包容審慎”的原則,是構建現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系的題中應有之義,應成為優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)化制度。

當然,推行“無事不擾”制度,只是減少對對經(jīng)營主體不必要的干擾,而非完全不聞不問、當“甩手掌柜”。經(jīng)營主體無事時,堅持不擾,但有事時則要做到有求必應、有需必幫。要始終堅持問題導向,超前主動思考企業(yè)發(fā)展需求,及時回應、切實解決困擾企業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點。同時,一旦經(jīng)營主體碰觸底線紅線,就要堅決依法嚴格監(jiān)管,維護市場秩序??傊?,政府部門要充分認識自身的職責定位,做到不越位、不缺位,既要避免“用力過猛”“執(zhí)法擾企”,又要盡可能紓企業(yè)之困、固市場之本、培創(chuàng)新之元,為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。(胡立彪)

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