系統(tǒng)施治化解地方債風(fēng)險(xiǎn)
原標(biāo)題：系統(tǒng)施治化解地方債風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前地方隱性債務(wù)存量還不小，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控仍不可輕視。要統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類措施加快推進(jìn)化債工作。要推進(jìn)改革，強(qiáng)化“借、用、管、還”全流程嚴(yán)格管理。此外，還要強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，健全省以下財(cái)政體制，加強(qiáng)債務(wù)違約處置機(jī)制建設(shè)。
近日，中央政治局會(huì)議在部署切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”。下一步，要按照這一重要部署，更加全面系統(tǒng)地加快推進(jìn)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
(相關(guān)資料圖)
統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國政府債務(wù)余額占GDP的比重，也就是負(fù)債率，低于國際通行的60%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。備受關(guān)注的地方隱性債務(wù)，通過遏制增量、化解存量，已減少三分之一以上。同時(shí)也要看到，當(dāng)前地方隱性債務(wù)存量還不小，有的地方融資平臺(tái)償債問題突出，有的地方債務(wù)管理不規(guī)范甚至還違規(guī)新增隱性債務(wù)，一些地方市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控仍不可輕視。
財(cái)政收支矛盾還較突出，使防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更顯必要和迫切。從最新數(shù)據(jù)看，上半年，全國一般公共預(yù)算收入超11.9萬億元，同比增長13.3%。這一增幅雖然很顯眼，但客觀看，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動(dòng)外，主要是去年同期實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策集中退稅較多，從而拉低了基數(shù)。隨著不可比因素消退，財(cái)政收入增幅也會(huì)相應(yīng)回落?？傮w上看，財(cái)政收支維持在緊平衡狀態(tài)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)償債壓力較大。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。經(jīng)濟(jì)越是面臨壓力，越要重視風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。按照中央部署更加有力有效推進(jìn)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。
首先，化債工作要統(tǒng)籌加快推進(jìn)。近年來，各地化債工作持續(xù)開展，采取了財(cái)政資金償還、出讓國有資產(chǎn)權(quán)益、債務(wù)置換、債務(wù)展期、債務(wù)重組等多種方式。地方債務(wù)涉及面廣、情況復(fù)雜，只有系統(tǒng)施治才能有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要通過制定實(shí)施一攬子化債方案，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。北京、上海、廣東等地區(qū)已開展了全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可加以總結(jié)、推廣，探索長效監(jiān)管制度框架。
其次，化債的同時(shí)，還要推進(jìn)改革。地方政府融資平臺(tái)是隱性債務(wù)的主要來源，要重視防范平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化融資平臺(tái)公司綜合治理，逐步剝離其融資功能，推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，防止產(chǎn)生新的隱性債務(wù)。專項(xiàng)債券屬于法定債務(wù)，雖然風(fēng)險(xiǎn)較小，但一些地方管理不規(guī)范的問題也需要引起重視，要強(qiáng)化“借、用、管、還”全流程嚴(yán)格管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用，確保按時(shí)足額還本付息。
值得重視的是，化債工作要防范道德風(fēng)險(xiǎn)。地方如果依賴上級(jí)政府兜底、“埋單”，或者違規(guī)舉債而沒有受到追責(zé)，則容易引發(fā)隨意舉債的行為，甚至新增隱性債務(wù)。因此，必須堅(jiān)持誰舉債誰負(fù)責(zé)，打破兜底預(yù)期，壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。財(cái)經(jīng)紀(jì)律要真正成為帶電的“高壓線”，對(duì)違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等問題嚴(yán)肅查處、追責(zé)到人。
有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還要強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)。要深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，對(duì)政府各項(xiàng)收支硬化預(yù)算約束，提升財(cái)政透明度，杜絕隨意舉債行為。同時(shí)，著力建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全省以下財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力”。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)市場化、法治化債務(wù)違約處置機(jī)制建設(shè)。
總之，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的高招。有效推進(jìn)化債工作，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加可持續(xù)，更能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（曾金華）
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