構(gòu)建“生育友好”社會(huì)須穩(wěn)住一孩“基本盤”
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原標(biāo)題：構(gòu)建“生育友好”社會(huì)須穩(wěn)住一孩“基本盤”
近日，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主辦雜志《人口與健康》2023年第4期刊發(fā)了該中心主任賀丹撰寫的《建立生育支持政策體系 注重加強(qiáng)一孩生育支持》一文，強(qiáng)調(diào)了一孩生育支持政策的重要性。（5月30日澎湃新聞）
文章指出，一些地方理解中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定有偏差，將政策聚焦于二孩和三孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持，忽視了一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”。這不僅會(huì)抑制廣大家庭的初育意愿，也將對(duì)再生育意愿造成不利影響，無助于構(gòu)建“生育友好”社會(huì)，最終影響適度生育水平的實(shí)現(xiàn)。
比如：一些地方偏重獎(jiǎng)勵(lì)二孩、三孩生育家庭，對(duì)一孩生育支持保障明顯缺位；有的地方鼓勵(lì)生育政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的福利二元分割。如，某市向有本市戶口的二孩和三孩家庭分別發(fā)放一次性補(bǔ)助5000、20000元，而非戶籍市民以及一孩家庭不享受該項(xiàng)政策。
為了扭轉(zhuǎn)人口生育率持續(xù)下降趨勢(shì)，2015年12月以來，我國(guó)先后放開二孩、三孩政策，如今明確規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)孩子。為此，各地結(jié)合實(shí)際陸續(xù)推出落實(shí)舉措，鼓勵(lì)育齡夫婦多生育孩子。不少地方還出臺(tái)具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在生育補(bǔ)貼、產(chǎn)假、學(xué)位、購(gòu)房補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)待，其中不乏真金白銀補(bǔ)貼。
與以往著重優(yōu)待生育一孩家庭不同，當(dāng)下一些地方優(yōu)化生育政策的重點(diǎn)是鼓勵(lì)生育二孩、三孩，生育越多、補(bǔ)貼力度越大，而原本一孩（獨(dú)生子女）家庭享有的各種待遇或被取消，或顯著弱化。上述某市重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)二孩、三孩家庭，忽視一孩家庭及非戶籍市民補(bǔ)貼政策，具有一定普遍性，值得高度關(guān)注。
進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)人口生育率持續(xù)下降，突出表現(xiàn)是一孩出生率越來越低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。其中，一孩生育率從0.7跌至0.5，能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少，進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率。
現(xiàn)實(shí)中，不少一孩母親對(duì)備孕、懷孕和生育的過程感到不安，孩子出生后生活質(zhì)量下降、養(yǎng)育孩子“壓力山大”、教育過程太累太操心等，大大降低了再生育意愿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，我國(guó)二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%，這和家庭生育一孩過程主觀體驗(yàn)較差不無關(guān)系。
由此可見，為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)低生育率難題，構(gòu)建“生育友好”社會(huì)是方向，穩(wěn)住一孩“基本盤”是關(guān)鍵。有鑒于此，一些地方有必要對(duì)生育支持政策來一次“糾偏”，改變支持一孩生育政策被弱化傾向，做到鼓勵(lì)生育獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化、合理化、均等化，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平需要，也是中央優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展方針題中應(yīng)有之義。（徐林生）
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