全球?qū)崟r：人民監(jiān)督助力公益訴訟提質(zhì)增效
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原標題：人民監(jiān)督助力公益訴訟提質(zhì)增效
近日，最高人民檢察院發(fā)布6件人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例，顯示人民監(jiān)督員制度已經(jīng)在公益訴訟檢察工作中生根發(fā)芽，這既是公益訴訟檢察與民同行、為民司法的生動寫照，更是檢察法律監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實踐典范。
人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度。這項制度最初試行于檢察機關(guān)辦理職務犯罪案件，初衷是加強反腐敗檢察的外部監(jiān)督。國家監(jiān)察體制改革后，檢察工作發(fā)展為更全面的“四大檢察”，2019年最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，明確人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件，強調(diào)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動，依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見，要求檢察機關(guān)認真研究其監(jiān)督意見，依法作出處理。公益訴訟是著眼于維護公共利益的司法制度，檢察機關(guān)代表公共利益開展公益訴訟工作，承擔著保障民生福祉的重要職責。公益訴訟檢察權(quán)的行使不僅關(guān)乎公權(quán)力的運用，更關(guān)乎人民群眾根本利益的保障，因此檢察機關(guān)必須自覺接受人民的監(jiān)督，讓維護公益的權(quán)力在人民監(jiān)督員的監(jiān)督下充分為民所用。
在公益訴訟辦案活動中引入人民監(jiān)督員制度，不僅有助于監(jiān)督檢察權(quán)的依法正確行使，而且可以提升檢察公益訴訟辦案的工作質(zhì)效。這得益于人民監(jiān)督員選任所具備的民主性與科學性。一方面，人民監(jiān)督員具有廣泛代表性和扎實群眾基礎(chǔ)。除擔任公職等不適宜參加人民監(jiān)督員選任的情況外，只要是擁護憲法、品行良好、公道正派、身體健康、年滿23周歲、具有高中以上文化學歷的中國公民，都可以申請或經(jīng)推薦擔任人民監(jiān)督員。從群眾中來的人民監(jiān)督員，可以實實在在地反映群眾關(guān)切，讓公益訴訟檢察工作深入到群眾中去。比如，在此次發(fā)布的四川省北川羌族自治縣人民檢察院督促保護傳統(tǒng)村落行政公益訴訟系列案中，針對羌族傳統(tǒng)村落存在的消防安全隱患等問題，檢察機關(guān)邀請羌族人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，為立體式、全方位保護當?shù)厍甲鍌鹘y(tǒng)村落提供了有力司法保障。
另一方面，人民監(jiān)督員來自各行各業(yè)，有不少是相關(guān)領(lǐng)域的專家。而公益訴訟案件范圍涉及面廣，在諸如國有資產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，檢察辦案可能需要運用相應領(lǐng)域的專業(yè)知識。根據(jù)辦案活動需要抽選專業(yè)人員擔任人民監(jiān)督員，不僅有助于其監(jiān)督工作的熟練開展，還可以為檢察辦案提供專業(yè)意見指導。最高檢發(fā)布的這批典型案例也集中反映了具備專業(yè)知識背景的人民監(jiān)督員運用其專業(yè)優(yōu)勢，可以在監(jiān)督辦案中有效助推檢察工作。比如，湖北宣恩縣檢察院針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務食品安全監(jiān)管問題，邀請具有網(wǎng)絡(luò)服務工作經(jīng)驗的人民監(jiān)督員全程監(jiān)督，助力檢察機關(guān)在調(diào)取證據(jù)、發(fā)表舉證質(zhì)證意見、作出整改評判中突破專業(yè)壁壘，讓行政機關(guān)最終“心服口服”。
進一步來說，人民監(jiān)督員在監(jiān)督檢察公益訴訟辦案的同時，也通過參與辦案的方式拓展了公眾參與社會治理的空間。檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，既是對公共利益的維護，也是對相關(guān)領(lǐng)域法律實施工作的監(jiān)督，而人民監(jiān)督員既監(jiān)督檢察辦案，也經(jīng)由檢察辦案親身參與到維護公益的實踐中，對政府依法行政進行監(jiān)督，共同促進社會治理水平提升。這批典型案例也突出體現(xiàn)了人民監(jiān)督員在檢察公益訴訟辦案活動中“參與和監(jiān)督”的雙重工作屬性。比如，山東黃島區(qū)檢察院針對液化石油氣和管道燃氣等安全隱患監(jiān)督難點，邀請人民監(jiān)督員通過協(xié)助調(diào)查、公開聽證、落實反饋、深入現(xiàn)場“回頭看”等方式參與公益訴訟辦案全過程，由此形成對行政監(jiān)管部門依法履職的監(jiān)督合力，力促從源頭防范化解重大風險，最大程度守護人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。
當然，人民監(jiān)督員制度作為普遍適用于“四大檢察”的制度設(shè)計，在具體應用中還可以根據(jù)公益訴訟檢察的特點進行優(yōu)化。比如，針對公共利益的廣泛性特點完善人民監(jiān)督員回避制度，避免出現(xiàn)由公益訴訟案件中的利害關(guān)系人擔任人民監(jiān)督員的情況?？偟膩碚f，人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動的實踐，拓寬了人民監(jiān)督員制度的應用場景，提升了公益訴訟檢察的辦案質(zhì)效，實現(xiàn)了新時代檢察工作與全過程人民民主的同頻共振。
(作者：陳家勛?系華南理工大學法學院副教授)
