【熱點(diǎn)思考】

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原標(biāo)題：打造老年友好型就業(yè)環(huán)境 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

陳建偉

觀 點(diǎn)

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)對(duì)老年勞動(dòng)力的有效需求，需要打造一個(gè)老年友好型就業(yè)環(huán)境，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)老年勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的適配性。

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這是在我國(guó)步入老齡化社會(huì)階段，為破解老齡化困局做出的現(xiàn)實(shí)選擇。展望“十四五”未來(lái)的關(guān)鍵三年，分步驟延遲法定退休年齡已是箭在弦上，這將使老年勞動(dòng)力供給逐漸增加?？紤]到當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)仍然面臨需求、供給和不確定因素的交織影響，應(yīng)積極打造老年友好型就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)承接供給增加的老年勞動(dòng)力。

老年勞動(dòng)力供給增加與青年畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)有明顯不同。首先，老年勞動(dòng)力更加偏好工作方式和工作要求不十分緊張或繁重的工作，以及工作時(shí)間和工作場(chǎng)所更具靈活性的工作。其次，老年勞動(dòng)力的工作經(jīng)驗(yàn)更加豐富、團(tuán)隊(duì)意識(shí)更強(qiáng)、非認(rèn)知技能（如社交能力）更強(qiáng)，更加適應(yīng)需要密切協(xié)調(diào)和溝通的職業(yè)類(lèi)型。此外，老年勞動(dòng)力的流動(dòng)性相對(duì)較低，有利于穩(wěn)定用人單位的雇傭結(jié)構(gòu)。總之，老年勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)有著自身特有的比較優(yōu)勢(shì)，也存在由于年齡和健康等因素帶來(lái)的劣勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)有一些值得關(guān)注的影響老年勞動(dòng)力需求的特征趨勢(shì)。

首先，青年失業(yè)率仍維持在較高水平，可能對(duì)老年勞動(dòng)力的需求產(chǎn)生一定的替代和抑制效應(yīng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，11月，16～24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為17.1%，比上月有所下降。盡管青年失業(yè)率不太可能一直保持高位，但是青年勞動(dòng)力與老年勞動(dòng)力相比有更長(zhǎng)的持續(xù)工作年限，更受雇主青睞。也就是說(shuō)，如果就業(yè)市場(chǎng)因經(jīng)濟(jì)景氣原因出現(xiàn)了較高的青年失業(yè)率，老年勞動(dòng)力的再就業(yè)可能會(huì)受到影響。

其次，老年勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升潛力與其工資薪酬之間的正相關(guān)性弱化，影響企業(yè)對(duì)老年勞動(dòng)力的需求。大量關(guān)于年齡－工資聯(lián)動(dòng)變化規(guī)律的研究顯示，個(gè)人工資與員工年齡（工齡）保持正相關(guān)，因?yàn)榇嬖凇案芍袑W(xué)”的人力資本和工作經(jīng)驗(yàn)積累。這意味著，企業(yè)雇傭老年勞動(dòng)力可能面臨相對(duì)較高的薪酬成本。而企業(yè)預(yù)測(cè)未來(lái)老年勞動(dòng)力的生產(chǎn)率增長(zhǎng)潛力缺乏，很有可能會(huì)減少對(duì)老年勞動(dòng)力的需求。

此外，老年勞動(dòng)力適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步環(huán)境的能力相對(duì)弱于青年勞動(dòng)力，而當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的增量需求很大程度上由數(shù)字化和人工智能技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)，老年勞動(dòng)力可能難以適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的新就業(yè)機(jī)會(huì)。在技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境里，就業(yè)崗位所需的知識(shí)和技能更新節(jié)奏也更快，這要求勞動(dòng)者持續(xù)投入較多的學(xué)習(xí)時(shí)間，保持較高的學(xué)習(xí)效率。然而，個(gè)人生命周期的學(xué)習(xí)效率并不是恒定不變的，一般來(lái)說(shuō)，青年學(xué)習(xí)效率較高，學(xué)習(xí)精力也較為旺盛。因此，技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造的技術(shù)型工作崗位對(duì)老年勞動(dòng)力的需求相對(duì)偏低。

綜上分析，日漸增加的老年勞動(dòng)力資源，并不是完美匹配了當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的需求。進(jìn)一步分析未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外環(huán)境，外需收縮、全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移和不確定性沖擊仍然是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的重要因素。疊加未來(lái)幾年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模仍將持續(xù)較高，預(yù)期未來(lái)三到五年內(nèi)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)仍然面臨著需求不足的壓力和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

能否切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)對(duì)老年勞動(dòng)力的有效需求，關(guān)系到延遲退休政策能否順利落地和取得實(shí)效。這就需要打造一個(gè)老年友好型就業(yè)環(huán)境，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)老年勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的適配性，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

一是要鼓勵(lì)創(chuàng)造老年友好型工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)老年勞動(dòng)力的需求。那些更具靈活性、更能發(fā)揮老年人獨(dú)特技能優(yōu)勢(shì)的崗位可以更好匹配老年勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)老年勞動(dòng)力更有吸引力。這類(lèi)工作的特征包括：對(duì)體力要求相對(duì)較低；不增加業(yè)績(jī)考核壓力；鼓勵(lì)員工使用社交能力；工作時(shí)間可變；工作自主權(quán)較大。要鼓勵(lì)企事業(yè)單位創(chuàng)造老年友好型工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)老年勞動(dòng)力的需求。

二是要加快實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，不斷提升老年勞動(dòng)力健康水平。較高的健康水平是老年勞動(dòng)力延長(zhǎng)工作年限的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施了健康中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健康事業(yè)取得了顯著成效。未來(lái)，需要進(jìn)一步提高健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施成效，不斷提高全民健康水平，協(xié)助延長(zhǎng)職業(yè)壽命。此外，要加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)，防止職業(yè)病對(duì)勞動(dòng)者造成損害，帶來(lái)新的就業(yè)不公平現(xiàn)象。

三是要強(qiáng)化反年齡歧視，有效防范和化解就業(yè)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的年齡歧視問(wèn)題。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)規(guī)模超大的市場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)中仍存在年齡歧視等問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)已經(jīng)為就業(yè)公平奠定了制度基礎(chǔ)，未來(lái)需要順應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)化就業(yè)領(lǐng)域的反年齡歧視，保障高齡勞動(dòng)者合法權(quán)益。

四是要營(yíng)造老年友好型就業(yè)氛圍，提升全社會(huì)對(duì)老年勞動(dòng)力再就業(yè)的支持和認(rèn)同。人口老齡化是當(dāng)前全球人口發(fā)展的重要趨勢(shì)，全社會(huì)需要在各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域加快調(diào)整以適應(yīng)老齡化社會(huì)的到來(lái)。從就業(yè)角度來(lái)看，老年勞動(dòng)力與中青年勞動(dòng)力在工作中是互補(bǔ)關(guān)系還是替代關(guān)系，將影響市場(chǎng)主體對(duì)老年勞動(dòng)力的態(tài)度。如果老中青年齡結(jié)構(gòu)搭配的工作團(tuán)隊(duì)更有效率，那么就業(yè)市場(chǎng)對(duì)老年勞動(dòng)力的包容度就會(huì)越高，全社會(huì)也更容易形成老年友好型就業(yè)氛圍。因此，要建設(shè)老年友好型就業(yè)環(huán)境，必須更加注重宣傳老年勞動(dòng)力與中青年勞動(dòng)力搭配工作產(chǎn)生更高效率的典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)提升對(duì)老年勞動(dòng)力的包容度。

（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教育與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究中心）