環(huán)球精選！世行行長非正常更替的背后
原標(biāo)題：世行行長非正常更替的背后
畢振山
(資料圖片)
作為國際重要金融機(jī)構(gòu)的世界銀行，近日迎來人事變動。
66歲的世行行長戴維·馬爾帕斯2月15日表示，他將于今年6月30日之前卸任行長一職。馬爾帕斯于2019年4月出任世行第13任行長，任期至2024年4月。
根據(jù)世界銀行的聲明，馬爾帕斯并未說明提前卸任的原因。聲明肯定馬爾帕斯任期內(nèi)作出的一些努力，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、減輕貧困等。在馬爾帕斯領(lǐng)導(dǎo)下，世行籌集了4400億美元以應(yīng)對新冠疫情、債務(wù)負(fù)擔(dān)、氣候變化和能源短缺等全球挑戰(zhàn)。
值得注意的是，馬爾帕斯的上一任世行行長金墉，也是在任期尚未完成的情況下提前離任的，且離任時(shí)距任期結(jié)束還有3年多。
2012年，韓裔美國人金墉經(jīng)奧巴馬提名、世行董事會批準(zhǔn)，成為世行第12任行長。4年之后，金墉成功獲得連任。在任期內(nèi)，金墉積極推動世行參與抗擊埃博拉疫情、減少貧困以及應(yīng)對氣候變化，包括積極資助綠色能源項(xiàng)目等，有人因此稱他為“氣候先生”。
然而，在特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國在氣候政策上出現(xiàn)倒退，退出關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并在國內(nèi)大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。金墉雖然沒有與美國政府公開對抗，卻宣布把2021年至2025年應(yīng)對氣候變化的投資額翻倍。
或許是由于與特朗普政府的分歧無法調(diào)和，金墉在2019年伊始突然宣布提前卸任。此后，特朗普提名當(dāng)時(shí)的美國財(cái)政部副部長馬爾帕斯為世行行長候選人。馬爾帕斯是特朗普的忠實(shí)支持者，在特朗普競選過程中擔(dān)任顧問，還為特朗普籌集競選活動資金。馬爾帕斯還跟特朗普一樣，對多邊主義持懷疑態(tài)度。
不過，在正式就任世行行長后，馬爾帕斯為打消外界疑慮，刻意與特朗普政府保持一定距離，并表示在應(yīng)對氣候變化方面不會進(jìn)行大的改變。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，在馬爾帕斯任內(nèi)，世行向發(fā)展中國家提供的氣候融資增加了一倍多。
但是隨著拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)，美國政府在氣候變化問題上的立場又出現(xiàn)了變化。拜登希望世行能在氣候融資方面走得更遠(yuǎn)，并不斷施壓世行進(jìn)行改革。去年9月，馬爾帕斯在一次采訪中拒絕承認(rèn)化石燃料導(dǎo)致地球變暖，并表示“我不是一個(gè)科學(xué)家”，由此引發(fā)巨大爭議，白宮也對其言論進(jìn)行譴責(zé)。盡管馬爾帕斯后來多次強(qiáng)調(diào)自己不是一個(gè)氣候變化的否認(rèn)者，但他與白宮之間的分歧還是越來越明顯。
今年2月，美國財(cái)長耶倫在華盛頓出席活動時(shí)再次向馬爾帕斯喊話，表示包括世行在內(nèi)的多邊金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取堅(jiān)決行動應(yīng)對氣候變化等全球挑戰(zhàn)，拓展視野并增強(qiáng)融資能力。包括美國前副總統(tǒng)戈?duì)栐趦?nèi)的一些民主黨人也認(rèn)為，馬爾帕斯在氣候融資方面做得不夠，要求拜登炒掉馬爾帕斯。
如此看來，連續(xù)兩任世行行長提前離職，一定程度上都與氣候變化問題有關(guān)。而在這背后，美國政府的干預(yù)和施壓也是導(dǎo)致世行行長非正常更替的重要原因。
世界銀行和國際貨幣基金組織都是二戰(zhàn)后成立的國際金融機(jī)構(gòu)，其中世界銀行的宗旨是為成員國提供貸款和投資，近些年主要面向發(fā)展中國家。按照美國和歐洲達(dá)成的協(xié)議，世行行長都由美國提名，國際貨幣基金組織總裁由歐洲國家提名。
正因如此，過去13任世行行長都極易受到美國政策的影響，其業(yè)務(wù)和改革也少不了美國的干預(yù)。然而隨著全球化、多極化的發(fā)展，這種由美國單方面主導(dǎo)的模式已經(jīng)漸漸過時(shí)，要求增加世行內(nèi)發(fā)展中國家投票權(quán)的呼聲越來越高漲，行長人選也不應(yīng)再局限于美國人。
有分析指出，世行要真正順應(yīng)國際形勢變化，除了在重點(diǎn)議題和業(yè)務(wù)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變之外，還需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)和制度的改革。唯有如此，世行行長才能摒棄外部壓力，真正從應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的角度出發(fā)，從各成員國的需要出發(fā)，來制定政策、促進(jìn)發(fā)展。
