預(yù)備性工作時(shí)受傷認(rèn)定為工傷體現(xiàn)公平正義
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原標(biāo)題：預(yù)備性工作時(shí)受傷認(rèn)定為工傷體現(xiàn)公平正義
預(yù)備性工作作為正式工作的重要組成部分，是勞動(dòng)者高質(zhì)量完成正式工作的必要前提。不論是從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，還是從最大程度保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的角度考量，勞動(dòng)者在預(yù)備性工作時(shí)受傷后可以算工傷，都是說得通、行得正的道理和法理。
江蘇省《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策的意見》2月1日起正式施行。條款明確，職工在上班前和下班后的一段合理時(shí)間內(nèi)，搬運(yùn)、清洗、準(zhǔn)備、整理、維修、堆放或收拾其工具和工作服，或者根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)操作規(guī)程、用人單位規(guī)章制度規(guī)定，為完成工作所作的其他準(zhǔn)備或者后續(xù)事務(wù)，視為預(yù)備性或者收尾性工作。在此期間受到的傷害均可認(rèn)定為工傷，從而進(jìn)一步規(guī)范了全省工傷認(rèn)定工作。（2月1日 中新網(wǎng)）
眾所周知，勞動(dòng)者為能更好完成工作，一般都要做一些預(yù)備性的工作。一旦在此過程中受傷，勞動(dòng)者能否順利申請(qǐng)工傷認(rèn)定，也就成了勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的焦點(diǎn)。從工傷認(rèn)定的實(shí)踐情況看，不少地方人社部門對(duì)此多持審慎態(tài)度。雖然多數(shù)案例訴諸法律后，勞動(dòng)者的訴求得到了司法支持，但勞動(dòng)者在此類工傷認(rèn)定中存在的梗阻仍未得到有效消除。江蘇省明確規(guī)定預(yù)備性工作時(shí)受傷可以算工傷，既解決了此類工傷認(rèn)定的實(shí)務(wù)難題，更體現(xiàn)了公平正義，值得充分肯定。
預(yù)備性工作，是指在工作前的一段合理時(shí)間內(nèi)，從事與工作有關(guān)的準(zhǔn)備工作，如運(yùn)輸、備料、準(zhǔn)備工具等。預(yù)備性工作作為正式工作的重要組成部分，是勞動(dòng)者高質(zhì)量完成正式工作的必要前提。不論是從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，還是從最大程度保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的角度考量，勞動(dòng)者在預(yù)備性工作時(shí)受傷后可以算工傷，都是說得通、行得正的道理和法理。
我國(guó)《工傷管理?xiàng)l例》第十四條第二款明確規(guī)定，職工“工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”。這一規(guī)定，為勞動(dòng)者預(yù)備性工作時(shí)受傷后的工傷認(rèn)定提供了法律依據(jù)。然而，受制于法條過于原則的掣肘，實(shí)踐中不少人社部門往往以預(yù)備性工作的具體情形不明確為由，拒絕給出正面的工傷認(rèn)定結(jié)論。如此既背離了工傷保險(xiǎn)制度保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的立法意圖，也對(duì)勞動(dòng)者依法享受工傷保險(xiǎn)待遇造成了實(shí)質(zhì)上的不公平，必須予以糾正。
當(dāng)然，部分地方人社部門對(duì)預(yù)備性工作時(shí)的工傷認(rèn)定審慎有余，除預(yù)備性工作的具體情形法律未明晰外，還源于對(duì)工傷認(rèn)定“工作時(shí)間”和“工作崗位”等法定條件的機(jī)械理解。現(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)都沒將預(yù)備性工作時(shí)間算為正式工作時(shí)間，且有些預(yù)備性工作有可能不在企業(yè)規(guī)定的工作崗位上完成，在企業(yè)對(duì)這類工傷認(rèn)定有異議的情形下，人社部門更傾向于從嚴(yán)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致勞動(dòng)者在申請(qǐng)此類工傷認(rèn)定方面難遂人愿。
事實(shí)上，針對(duì)此類情況，最高法院出臺(tái)的司法解釋已對(duì)工傷認(rèn)定的“工作時(shí)間”和“工作崗位”做了擴(kuò)大化解釋，明確規(guī)定“其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時(shí)間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害”的情形應(yīng)屬于工傷。
確保勞動(dòng)者預(yù)備性工作時(shí)受傷后享受工傷保險(xiǎn)待遇，是公平正義的本質(zhì)要求。江蘇省出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)預(yù)備性工作時(shí)工傷認(rèn)定的具體情形予以明確，掃除了橫亙?cè)趧趧?dòng)者申請(qǐng)此類工傷認(rèn)定方面的實(shí)務(wù)難題，必將在實(shí)踐中釋放出保障勞動(dòng)者依法享受預(yù)備性工作時(shí)工傷保險(xiǎn)待遇的法治潛能。期待更多地方對(duì)此予以借鑒，讓公平正義的陽(yáng)光普照更多預(yù)備性工作時(shí)的勞動(dòng)者。（張智全）
