勞動(dòng)者基本權(quán)益保障規(guī)則亟待更新（主題）

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工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 張菁

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在一場(chǎng)研討會(huì)上，專家指出，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)則存在陳舊、位階較低等問題，同時(shí)，超齡勞動(dòng)者、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體的權(quán)益保障期待關(guān)注。專家呼吁推動(dòng)制定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法，這對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意義重大。

工時(shí)、休息休假、工資、職業(yè)安全健康……一直以來，這些與勞動(dòng)者基本權(quán)益息息相關(guān)的問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。尤其是隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行法律法規(guī)中的一些規(guī)定已不適應(yīng)勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)需求，亟須進(jìn)行完善。

近年來，推動(dòng)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法在理論與實(shí)務(wù)界呼聲不斷。近日，在由中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)勞動(dòng)法學(xué)分會(huì)與中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院聯(lián)合主辦的“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法暨《基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法（專家建議稿）》”研討會(huì)上，多位專家學(xué)者提出，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法是規(guī)定最低勞動(dòng)條件的法律規(guī)范總和，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。

“舊、低、散、缺”問題待解決

去年的全國(guó)兩會(huì)上，有代表提出“廢止探親假”的建議，理由是，這項(xiàng)1981年出臺(tái)的規(guī)定太過陳舊，大量非公企業(yè)沒有被涵蓋，而且很多人都沒有享受過。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)勞動(dòng)法律體系中，像這樣分散于各個(gè)文件中的陳舊規(guī)定還有很多：勞動(dòng)者因父親去世請(qǐng)假8天被辭退，讓1980年出臺(tái)的3天喪假制度引起爭(zhēng)議；病假制度是1995年的規(guī)定……

“我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)則存在舊、低、散、缺等問題?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授沈建峰解釋說，工時(shí)、工資等主要基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度都形成于上世紀(jì)90年代中期之前，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的需要，且許多具體規(guī)則都是部門規(guī)章，位階較低，強(qiáng)制力不夠。

同時(shí)，沈建峰說，目前，我國(guó)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則均散見于各類法律法規(guī)、行政規(guī)章以及政策文件中，缺乏體系性，且規(guī)則之間還存在協(xié)調(diào)配合問題?！跋癫〖僖?guī)則、非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)規(guī)則等仍沒有具體法律規(guī)則，而是靠文件在運(yùn)行，這些問題都亟須一部系統(tǒng)性的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法來解決?！?/p>

會(huì)上，多位專家提出，從勞動(dòng)法律體系現(xiàn)狀來看，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域缺乏綜合性立法，也沒有高位階的單行法，這會(huì)影響對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利的保障。

特殊群體權(quán)益保障期待關(guān)注

前不久，60歲快遞分揀員在工作崗位猝死能否算工傷的問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注，讓超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的“空白地帶”再次進(jìn)入公眾視野。

事實(shí)上，當(dāng)前，包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的許多靈活就業(yè)人員，還面臨著無(wú)法享受勞動(dòng)法律保護(hù)的困境。

會(huì)上，有專家提出，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法是保護(hù)他們基本權(quán)利最直接且有效的途徑，該法應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，并設(shè)置專章，將這些特殊群體納入其中進(jìn)行保護(hù)。

除了特殊群體，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，遠(yuǎn)程辦公、共享用工等特殊用工方式也越來越普遍。但是在實(shí)踐中，勞動(dòng)者也經(jīng)常遇到加班時(shí)間如何確定、發(fā)生工傷如何認(rèn)定等問題。

沈建峰認(rèn)為，雖然由于技術(shù)和用工關(guān)系屬性等原因，這些特殊群體和特殊用工方式無(wú)法適用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則，但是他們也應(yīng)享受到必需的底線性保障。

“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法應(yīng)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上顧及數(shù)字時(shí)代、特殊群體、特殊時(shí)期的勞動(dòng)基準(zhǔn)等特殊問題，回應(yīng)理論和實(shí)踐的新變化?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)肖竹說。

此外，肖竹提示到，數(shù)字時(shí)代，科技化用工管理的手段對(duì)勞動(dòng)者人格產(chǎn)生侵害的可能性有所提升。她認(rèn)為，當(dāng)前，加強(qiáng)人格保護(hù)已成為勞動(dòng)者的新需求，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法應(yīng)對(duì)特殊用工場(chǎng)景下勞動(dòng)者的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)與個(gè)人信息保護(hù)、職場(chǎng)性騷擾等予以特別規(guī)范。

推進(jìn)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法正當(dāng)其時(shí)

“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法在勞動(dòng)法律體系中具有強(qiáng)制性、底線性和基礎(chǔ)性作用。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鳴起說，推動(dòng)制定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法，這對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意義重大，也是當(dāng)務(wù)之急。

作為此次研討的《基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法（專家建議稿）》草擬團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，肖竹認(rèn)為，在立法結(jié)構(gòu)上，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法首先應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為適用場(chǎng)景，分章規(guī)定工作時(shí)間、休息休假、工資、職業(yè)安全健康等一般性勞動(dòng)基準(zhǔn)法律規(guī)范。其后，應(yīng)將女性勞動(dòng)者、未成年工與童工、殘障勞動(dòng)者、高齡勞動(dòng)者、學(xué)生工等納入“特殊群體勞動(dòng)者保護(hù)”專章，將遠(yuǎn)程辦公、平臺(tái)用工等納入“特殊用工方式的勞動(dòng)基準(zhǔn)”專章，適用不同于一般性勞動(dòng)基準(zhǔn)的特殊規(guī)則。

“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)行法?！鄙蚪ǚ逭J(rèn)為，作為強(qiáng)行法，用人單位和勞動(dòng)者等當(dāng)事人都不能隨意對(duì)其規(guī)則作出調(diào)整。此外，應(yīng)明確基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是底線性規(guī)則，勞動(dòng)合同、集體合同的內(nèi)容應(yīng)在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和提升。

針對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)基準(zhǔn)的法律設(shè)計(jì)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興認(rèn)為，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法應(yīng)當(dāng)注意預(yù)留規(guī)制空間，參照正規(guī)就業(yè)的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，指引靈活就業(yè)人員適用，同時(shí)作出必要的差異性保護(hù)規(guī)定。

在實(shí)操層面，北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、德恒律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王建平建議，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法是實(shí)操性的法律，且是底線性保護(hù)，要考慮如何能更好落地。因此，條款不應(yīng)過于抽象、理論，要能夠被實(shí)務(wù)操作當(dāng)中直接引用、處理問題。

會(huì)上，有專家建議，作為強(qiáng)行性和底線性法律，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法應(yīng)加強(qiáng)和細(xì)化監(jiān)督檢查的規(guī)定，同時(shí)明確規(guī)定工會(huì)在勞動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督手段，保障該法的有效執(zhí)行。