管窺天下丨沙伊復(fù)交，促動(dòng)中東“和解潮”
【管窺天下】
原標(biāo)題：沙伊復(fù)交，促動(dòng)中東“和解潮”
鈕松
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埃土關(guān)系的初步“破冰”和埃及在巴以關(guān)系問題的迎難而上，與此前沙特和伊朗開啟關(guān)系的全面正常化密切相關(guān)?？梢哉f，沙伊關(guān)系與埃土關(guān)系的快速修復(fù)，以及巴以關(guān)系在徘徊中艱難推進(jìn)，共同構(gòu)成了當(dāng)前中東“和解潮”的主要面向。
近日，埃及與土耳其明確釋放出將要恢復(fù)大使級外交關(guān)系的聲音，這打破了兩國關(guān)系近10年的僵局。隨之而來的是埃及積極發(fā)揮主場外交優(yōu)勢，在海濱城市沙姆沙伊赫召開了以巴以局勢為主要議題的五方會(huì)談。
埃土關(guān)系的初步“破冰”和埃及在巴以關(guān)系問題的迎難而上，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來看并非偶然，而是與此前沙特和伊朗開啟關(guān)系的全面正?；芮邢嚓P(guān)?？梢哉f，沙伊關(guān)系與埃土關(guān)系的快速修復(fù)，以及巴以關(guān)系在徘徊中艱難推進(jìn)，共同構(gòu)成了當(dāng)前中東“和解潮”的主要面向。
中東和解潮的開端：沙伊復(fù)交
3月10日晚，中國、沙特與伊朗發(fā)布聯(lián)合聲明，其核心要義便是沙伊將正式恢復(fù)外交關(guān)系，并決定在重新互派大使、激活雙邊安全合作協(xié)議和其他領(lǐng)域的總協(xié)議等問題上做出安排。
長久以來，沙伊關(guān)系可謂“剪不斷，理還亂”，尤其是2016年1月斷交以來，地緣、教派、民族等因素的疊加，使得雙方關(guān)系持續(xù)惡化。此番沙伊突然官宣在“兄弟關(guān)系”的框架下高調(diào)邁向和解之路，頗有“一笑泯恩仇”之意。3月19日，伊朗總統(tǒng)辦公室副主任賈姆希迪稱，萊?？偨y(tǒng)已收到沙特國王薩勒曼邀請其訪沙的信函。
沙伊關(guān)系從激烈對抗走向全面和解，看似突然，實(shí)則是“水到渠成”。國際社會(huì)驚詫于關(guān)系晦暗不明的沙伊能夠在此時(shí)達(dá)成和解，源于對沙伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜的悲觀預(yù)期。
其實(shí)，沙伊關(guān)系的緩和此前早有跡象。2021年1月，沙特為首的諸多阿拉伯國家與卡塔爾恢復(fù)外交關(guān)系并簽署《歐拉宣言》，這意味著沙特已在海灣地區(qū)“圍堵”伊朗上有所降溫。此后，伊拉克與阿曼在化解沙伊矛盾上也作出了巨大努力。
沙伊恢復(fù)包括外交關(guān)系在內(nèi)的總體雙邊關(guān)系，意味著過去7年兩國關(guān)系遭遇的挫折開始翻篇。這不僅對于中東地區(qū)，而且對于全世界都有著重要意義。
沙伊實(shí)現(xiàn)和解，將有助于中東地區(qū)局勢的總體緩和。沙伊作為海灣和中東地區(qū)大國，彼此的沖突與爭斗早已演進(jìn)為集團(tuán)化博弈，并與也門、敘利亞和利比亞等國的戰(zhàn)亂產(chǎn)生了體系性聯(lián)動(dòng)。此前的沙卡斷交危機(jī)，一定程度上也是沙伊矛盾外溢效應(yīng)的產(chǎn)物。
基于此，沙伊和解將有助于中東系列熱點(diǎn)問題的降溫，有助于大幅消弭中東地區(qū)的安全與發(fā)展赤字。
中東和解潮的席卷：埃土回調(diào)外交關(guān)系級別
3月18日，土耳其外長恰武什奧盧到訪開羅，與埃及外長舒凱里舉行會(huì)談。恰武什奧盧此行是土耳其外長時(shí)隔十余年的首次訪埃之旅。埃土兩國外長在會(huì)談后公開表示，兩國一致同意盡快恢復(fù)大使級外交關(guān)系，并推動(dòng)兩國元首在今年下半年舉行會(huì)談。
3月20日，恰武什奧盧稱，土耳其已啟動(dòng)駐埃大使的任命程序。
埃土關(guān)系陷入困境，與“阿拉伯之春”后埃及政治的接連劇變有著直接聯(lián)系。埃及因土耳其方面對前總統(tǒng)穆爾西的高調(diào)支持和對其內(nèi)政的“干涉”，將兩國外交關(guān)系級別降至代辦級并驅(qū)逐土駐埃大使，此后近10年里埃土外交關(guān)系名存實(shí)亡。
埃土關(guān)系此番快速回暖，一定程度上肇始于沙伊復(fù)交所引發(fā)的中東“和解潮”，但更與埃土兩國強(qiáng)烈的脫困意愿以及埃及自身的發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。
埃及與土耳其同為中東地區(qū)大國和伊斯蘭世界大國，在本地區(qū)及全球均有較大影響力。然而近10年的對立對抗及在諸多問題上產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，使得埃土兩國消耗了國力，又未能從根本上就相關(guān)問題實(shí)現(xiàn)破局。
利比亞兩派之間的對抗日益加劇和固化，這背后有著埃土兩國的影子。而埃土在東地中海油氣之爭中的尖銳對立又與利比亞的分裂局面相交織。埃土已經(jīng)意識到，發(fā)展才是提升國力和維護(hù)穩(wěn)定的大道，和解則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展、促進(jìn)共同安全的必由之路。對埃及來說，尤其期望為“2030愿景”的深度推進(jìn)創(chuàng)造良好的地區(qū)環(huán)境，以促進(jìn)國家的綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中東和解潮的漣漪：巴以關(guān)系的步履蹣跚
3月19日，由埃及主持的旨在緩和巴以局勢的五方會(huì)談在沙姆沙伊赫舉行，來自巴勒斯坦、以色列、約旦、美國和埃及等五國的政治與安全人員出席，會(huì)談議題包括推動(dòng)巴以停止一切單邊行動(dòng)和暴力沖突，重啟和談進(jìn)程。
沙姆沙伊赫五方會(huì)談固然是2月26日約旦亞喀巴五方會(huì)談所達(dá)成的約定，但從埃及在前一天宣布實(shí)現(xiàn)埃土和解的勢頭來看，期望此次五方會(huì)談能在巴以局勢緩和上為中東和解潮“趁熱打鐵”的意愿清晰可見。
2022年底以色列“史上最右”政府上臺以后，巴以局勢愈發(fā)失控，巴以雙方在耶路撒冷宗教圣地和約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)問題上的矛盾不斷激化，這引發(fā)了巴以關(guān)系諸利益攸關(guān)方的極大關(guān)切，避免巴以局勢失控成為國際社會(huì)和中東大國的共識。
盡管此前巴勒斯坦問題被一些國家高度邊緣化和冷處理，但其作為中東問題的核心、中東根源性問題的實(shí)質(zhì)并未改變。
相較于約旦，埃及作為地區(qū)大國和阿拉伯世界傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，在恢復(fù)對土關(guān)系后旋即開展主場外交來推動(dòng)巴以局勢緩和，這本身體現(xiàn)了埃及期望在中東和解潮背景下恢復(fù)與提升其外交影響力的意圖。
巴以關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，此次沙姆沙伊赫五方會(huì)談，遭遇巴以各自內(nèi)部某些激進(jìn)勢力的激烈阻撓也屬意料之中，但機(jī)制性對話的存在本身，對于和平而言就是希望。
（本文作者為上海外國語大學(xué)中東研究所研究員）
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