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發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用

原標(biāo)題:發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望持續(xù)向好,但外部不確定性因素增多、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,仍需積極擴(kuò)大投資,重點(diǎn)圍繞“有效”二字做好文章。


(資料圖片僅供參考)

長(zhǎng)期以來,投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎,也是近年來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,宏觀經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)步回升,但仍面臨一些困難挑戰(zhàn),必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。為進(jìn)一步鞏固提升當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì),應(yīng)繼續(xù)保持投資合理增長(zhǎng)、充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,既要擴(kuò)大短期需求,又要注重中長(zhǎng)期的有效產(chǎn)出和供給效率。為此,要立足高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需領(lǐng)域,著眼補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,擴(kuò)大有效投資。

過去一年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊,始終牢牢抓住有效投資這個(gè)“牛鼻子”,為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。去年采取了穩(wěn)投資的一攬子政策舉措,如加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用、依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額、投放政策性開發(fā)性金融工具,同時(shí),運(yùn)用專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等支持設(shè)備更新改造等,均取得積極成效??傮w看,去年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.4%、9.1%,帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%,一定程度彌補(bǔ)了消費(fèi)收縮缺口、對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)達(dá)到18.9%,并且,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值比重達(dá)到17%以上,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。

進(jìn)入2023年,去年拖累經(jīng)濟(jì)的主要因素在不同程度減弱、部分政策紅利效應(yīng)延續(xù),今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望持續(xù)向好,但外部不確定性因素增多、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。目前,仍需要積極擴(kuò)大投資,并重點(diǎn)圍繞“有效”二字做好文章。

應(yīng)該看到,我國(guó)投資發(fā)展有潛力、有空間,但也存在一些結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾。尤其是,基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板,民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入力度亟待加大。同時(shí),民間投資占全社會(huì)投資一半以上,但存在投資意愿和能力仍然偏弱問題,比如2022年民間投資增長(zhǎng)只有0.9%。此外,雖然宏觀政策堅(jiān)決不搞“大水漫灌”,但部分地方依然存在盲目鋪攤子、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。一旦低效投資形成,看似拉動(dòng)了短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)惡化,不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此,擴(kuò)大有效投資一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),找準(zhǔn)供需協(xié)同發(fā)力的結(jié)合點(diǎn),算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,更好地發(fā)揮投資的“乘數(shù)效應(yīng)”和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

當(dāng)前,應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)有效導(dǎo)向,從投向領(lǐng)域、民間投資、項(xiàng)目要素、資金保障等方面發(fā)力,增強(qiáng)投資對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化中長(zhǎng)期供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

各地應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的薄弱環(huán)節(jié),以宏微觀效率為基準(zhǔn)來明確投資方向和重點(diǎn),結(jié)合本地財(cái)力、項(xiàng)目前景、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素因地制宜開展精準(zhǔn)投資。應(yīng)前瞻謀劃、布局“強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”重點(diǎn)領(lǐng)域投資,切實(shí)提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)制造業(yè)及高新技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資,改善民間投資預(yù)期、激發(fā)其投資活力。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引、政府投資撬動(dòng)作用,完善民間投資回報(bào)機(jī)制和地方政府守信踐諾機(jī)制,切實(shí)解決部分企業(yè)的進(jìn)入難、融資難、退出難、政策兌現(xiàn)難、賬款拖欠等現(xiàn)實(shí)問題。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),提升項(xiàng)目謀劃能力和儲(chǔ)備質(zhì)量,強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障。進(jìn)一步完善承諾制、事后監(jiān)管等方式,堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金、要素跟著項(xiàng)目走”,助力項(xiàng)目落地見效。

鼓勵(lì)地方和經(jīng)營(yíng)主體積極探索投融資模式,拓寬、整合資金來源,結(jié)合項(xiàng)目特性創(chuàng)新融資方式。統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資、政府債券、政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等,通過投資、貸款、債券、基金等多種組合方式支持企業(yè)發(fā)展。此外,支持以資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式盤活存量資產(chǎn),形成以“存量帶增量”的有效投資良性循環(huán)。 (吉富星)

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