前沿觀察丨地方工會(huì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的創(chuàng)新路徑
【前沿觀察】
【資料圖】
原標(biāo)題：地方工會(huì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的創(chuàng)新路徑
甘衛(wèi)斌 聞效儀 葛國耀
隨著我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)框架的初步完善，地方工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)、維權(quán)服務(wù)方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。這些地方經(jīng)驗(yàn)為踐行黨的二十大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”的要求提供了重要的實(shí)踐支撐。
近年來，廣東省深圳市總工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的組織和權(quán)益維護(hù)方進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。
其一，推進(jìn)協(xié)同式建會(huì)入會(huì)機(jī)制，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。堅(jiān)持“頭部帶動(dòng)、行業(yè)跟進(jìn)、兜底保障”的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)市、區(qū)總工會(huì)力量通過溝通對(duì)話方式突破頭部平臺(tái)企業(yè)，以順豐集團(tuán)建會(huì)和順豐快遞員入會(huì)的經(jīng)典案例作為示范，帶動(dòng)行業(yè)其他平臺(tái)企業(yè)建會(huì)，動(dòng)員快遞員入會(huì)，并依托各區(qū)街道下轄的社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合行動(dòng)，借勢街道黨委、政府的支持，守住新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)的底線。
其二，建立體系化的高質(zhì)量服務(wù)機(jī)制，以陣地廣覆蓋為基礎(chǔ)，以幫扶保障工作為重心，以專項(xiàng)定制服務(wù)為特色，構(gòu)成針對(duì)勞動(dòng)者日常服務(wù)有陣地、保障服務(wù)有資金和專項(xiàng)服務(wù)有專屬的工作格局。例如，構(gòu)建遍布全市的“1+11+N”職工服務(wù)陣地體系；打造“一體兩翼”五重幫扶保障工作體系，提供分級(jí)分類分層的“五重”幫扶保障服務(wù)，以“暖工基金”計(jì)劃和面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員設(shè)計(jì)的“E路守護(hù)”綜合保障服務(wù)為兩翼支撐。
其三，在權(quán)益維護(hù)方面，建立“源頭參與、源頭協(xié)商和源頭預(yù)防”三項(xiàng)機(jī)制。一是市總工會(huì)聯(lián)合市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方印發(fā)《深圳市打造金牌勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解組織實(shí)施方案》《深圳市打造金牌協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織實(shí)施方案》，推動(dòng)從源頭上參與解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題。二是聯(lián)合市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方印發(fā)《關(guān)于在企業(yè)中建立多形式多層級(jí)勞資溝通協(xié)商機(jī)制的工作方案》，推廣龍崗“小三級(jí)”議事會(huì)源頭化解勞資矛盾的經(jīng)驗(yàn)。三是構(gòu)建勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警處置“211”體系。通過建立預(yù)警信息員隊(duì)伍、工會(huì)應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)警處置平臺(tái)和分層分級(jí)處置機(jī)制，及時(shí)預(yù)判處置新就業(yè)形態(tài)群體勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。
盡管積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但深圳工會(huì)在探索過程中仍舊發(fā)現(xiàn)一些亟待破解的問題。一是平臺(tái)企業(yè)用工及運(yùn)營關(guān)系復(fù)雜，企業(yè)建會(huì)意愿不強(qiáng)；勞動(dòng)者流動(dòng)性過高，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。二是已建會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)大多存在工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)不健全、總部建會(huì)覆蓋網(wǎng)點(diǎn)建會(huì)、會(huì)員會(huì)籍管理困難等問題，高流動(dòng)性也導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作難以有效觸達(dá)。三是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有關(guān)數(shù)據(jù)目前主要依靠工會(huì)通過智慧工會(huì)平臺(tái)收集，各部門摸排統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)偏差較大，統(tǒng)計(jì)口徑也亟待統(tǒng)一。
為破解這些問題，秉持平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障之間平衡的原則，今后可以在如下方面進(jìn)行完善。
在制度上解決基礎(chǔ)性問題，即在政策中明確不同類型平臺(tái)的勞動(dòng)者哪些屬于符合勞動(dòng)關(guān)系的情形，哪些屬于不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的情形。深化符合勞動(dòng)關(guān)系情形與不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的用工關(guān)系定位。
在權(quán)益維護(hù)上解決參與性問題，推進(jìn)勞動(dòng)者與平臺(tái)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化溝通協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“算法取中”的效果。推動(dòng)頭部平臺(tái)企業(yè)建立定期與勞動(dòng)者溝通對(duì)話的機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化工會(huì)傾聽新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訴求的機(jī)制，并定期向平臺(tái)企業(yè)反饋。建立“雙路徑”平臺(tái)管理改善機(jī)制，從平臺(tái)算法改善和平臺(tái)相關(guān)合作商、派遣外包機(jī)構(gòu)改善管理兩個(gè)路徑，推動(dòng)平臺(tái)算法不斷優(yōu)化、勞動(dòng)者管理水平不斷提升。
在勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全上解決風(fēng)險(xiǎn)性問題。推動(dòng)平臺(tái)及其相關(guān)合作商企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，用好社會(huì)力量作為第三方調(diào)解組織，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的勞資矛盾源頭治理機(jī)制，將平臺(tái)企業(yè)及其合作機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間的各類勞動(dòng)爭議化解在源頭。同時(shí)，工會(huì)可考慮聯(lián)合市場監(jiān)管、郵政、交通等部門共同建立監(jiān)管機(jī)制和市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
（作者甘衛(wèi)斌、葛國耀單位為廣東省深圳市總工會(huì)，聞效儀單位為中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）
標(biāo)簽： 勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)爭議 勞資矛盾
